二、确定作战方针
1947年夏天（7月至8月），我人民解放军开始了全国规模的大举反攻，并将战争的主要战场转移到国民党反动统治区内进行。蒋介石提出的“全面攻势”已被彻底粉碎。现在的“全面防御”又被打得支离破碎，国民党军队在各个战场都无法阻挡我军的反攻。
东北敌人经过我军夏季反攻作战的打击，损兵失地，狼狈不堪，由“全面防御”改为“机动防御”，现又由“机动防御”改为“重点防御”。
陈诚接任东北最高指挥官后，提出“确保北宁，打通锦承,维护中长，确保海口”的战略计划，夸口“不管困难与代价多大,一定要在六个月内恢复东北优势”，“收复东北一切失地”。这是陈诚新官上任的“雄心壮志”。
不久美国特使魏德迈到东北视察，与陈诚在沈阳“晤谈竟夜”，回南京后向蒋介石建议：放弃东北，巩固华北，确保华东，但蒋介石顾虑多端，并未同意这个建议。
陈诚是蒋介石的嫡系，也是蒋介石的同乡。同时是“围剿”中央红军的罪魁祸首之一。陈诚考入保定军官学校后，从排、连长起家，后转入黄埔军校炮兵科任教官。他参加了第一次东征。在第二次东征时，陈诚任炮兵营长。北伐时，任上校团长。进驻南京后，任少将副师长。“四一二”事变后任师长，后升为18军军长。
蒋介石发动对中央苏区第三次“围剿”，陈诚率18军由湖北开到江西、抚州前线，“围剿”失败之后，撤到吉安。第四次“围剿”，陈诚为中路总指挥，第五次“围剿”，陈诚为北路军总指挥。
他多次与红军作战，多次遭到惨败，早已是我军的手下败将。
东北民主联军按中央指示，决定继续在东北战场打击敌人，收复失地，积极配合关内解放军各部队向敌占区的进攻。
东总决定在雨季过后，发起秋季攻势。
8月中旬，林、罗首长将作战计划报告中央和军委。毛泽东8月29日电复林、罗：“一、计划甚好，甚慰。二、希望你们能于九月下旬开始作战，配合南线作战。三、新的作战，似宜以有力兵团进攻山海关、沈阳线上之敌，以另一有力兵团进攻中长线上之敌，以求分散敌人，各个击破，重点放在中长线或山沈路，由你们酌定。”1【注1刘统著《东北解放战争纪实》第502页人民出版社2004年5月第一版】
1947年9月1日，中共中央发出《解放战争第二年的战略方针》，指出，我军第二年作战基本任务是：举行全国性的反攻，即以主力打至外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼灭敌人。以一部主力和广大地方武装继续在内线作战，歼灭内线敌人，收复失地。解放战争第二年，我军转入战略进攻，标志着战争形势的根本改变。
东总根据上述方针，于9月25日下达了《秋季攻势作战的方针和部署》，决定以九个野战纵队及地方武装，发起强大的秋季攻势，继续大量歼灭敌人有生力量，扩大解放区。
作战步骤为：第一阶段，由南线（第8、9纵队）开始进攻，破坏华北与东北之交通线——北宁路，吸引沈阳一线之敌南调增援；第二阶段，7纵攻击彰武、阜新一线之敌，4纵攻击辽阳、鞍山一线之敌，继续吸引敌人抽调北线和中长路沿线之机动部队南调增援；第三阶段，我北线部队大举出击中长和长吉线，以吸引沈阳、长春守敌出援，力求在运动中歼灭之；第四阶段，初冬后，我主力转到北宁路、中长路作战。
