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- 第五章建立鲁南敌后根据地
三、陶峪会议
师指挥机关进到陶峪地区，为了解决山东统一领导问题，山东分局书记到陶峪师部进行商讨。
1940年7月日，抗战三周年之际，中央发表关于目前形势与党的政策的决定，分析中指出：“目前国际形势的特点是三大阵线的斗争。第一个是德意日帝国主义阵线，第二个是英法美帝国主义阵线，第三个是苏联和平阵线。”“两大对立的帝国主义阵线由于德国进攻、意大利参战、日本侵略中国，并准备在太平洋参加德意阵线。法官投降，英国已退出欧洲大陆，美国正加紧武装起来，走上战争轨道。目前双方都在重新组织力量，帝国主义战争有由欧洲扩大到世界范围的趋势。”“由于日本切断我西南国际道路，并积极向正面进攻，企图增大压力，分裂中国内部。这样就使中国抗战局面亦处于新的环境中，空前的困难时期与空前的投降危机块要来了。但同时克服投降危险，争取时机好转可能性也增加了”。
当时，我党有关坚持敌后抗战的主要政策是：
1、不是强调英美法东方慕尼黑政策的危险性，而是强调在日本压力下，一部分人悲观失望与实现投降的危险，号召人民为克服这种困难与危险而斗争。
2、强调团结一致。我们在过去一段时期内强调自卫斗争，是完全必要的，非如此不能打退当时的反共高潮，促使顽固派的重新觉悟。现在是反共高潮下降时期，故又应该强调团结。但不是停止一切斗争，国民党的反共政策一天不停止，我们站在自卫立场上的斗争，是不能停止的。
3、他们军事力量的发展，限制在战区与日军后方及陕甘宁边区。而不向国民党后方做任何可以引起冲突的行动。我们有的部队不愿深入敌后，而想向国民党后方行动，恢复内战时期的游击活动，这种想法是错误的。
4、必须继续扩大与巩固八路军、新四军及抗日游击队，这是保证抗战胜利的最基本的力量。扩大的方向是敌人占领区域，在人力、物力已经发生困难的区域，主要方针是巩固。而在其它地区，则主要的方针是扩大，并在扩大中巩固之。
5、纠正在执行统一战线政策中左的错误。在反摩擦斗争中发生了许多左的错误，例如在军事斗争中有些地方未能坚持自卫原则，（1940年2月中央指示：对任何投降派、反共派、顽固派的进攻，均须再自卫原则下，在人不犯我、我不犯人、人若犯我、我必犯人的原则下，坚决反抗之。否则让其猖獗，统一战线就会破裂，抗日战争就要失败。）财政工作中，侵犯商人财产，滥罚滥损等过左政策，不执行各阶级联合政权的原则，对中央建立“三三制”1【注1“三三制”：抗日民主政权中人员的分配，共产党员三分之一，进步分子三分之一，中间分子和其他身份三分之一。】的指示怠工，对顽固分子只有斗争没有团结，甚至把顽固分子看成汉奸，把中间分子看作顽固分子。……
6、继续巩固党的工作。目前组织上的基本方针是巩固而不是发展，注重质而不是注重量。必须严格审查干部，肃清内奸，必须从党内将内奸分子、投机分子与太落后分子这三种人清洗出去，而对其他分子则加强教育。
根据中央有关坚持敌后抗战的方针政策，1940年9月份，陈光、罗荣桓在天宝山地区的陶峪村召开115师高级干部会议，这是115师入鲁以后的重要会议，各旅、各支队及师直机关负责同志，山东分局的负责同志均参加了会议。罗荣桓同志作了重要报告，对115师入鲁后的工作、对敌斗争、统一战线和部队建设做了全面总结。朱瑞同志作为山东军政委员会书记，自始至终参加了这次会议并作了山东抗战形势与任务的报告。各地区总结了部队入鲁后的发展情况，交换了经验教训。
根据八路军总部提出的建设“铁的模范党军”的号召，会议进行了充分的讨论。罗荣桓结合115师的实际，提出创建模范党军的条件是：（1）认真执行党的路线政策、不折不扣地完成党的任务；（2）普遍深入的建立与群众血肉相联的关系；（3）实现高度的政治团结和建立无产阶级的友谊，自觉遵守纪律；（4）发扬我军英勇善战的优良传统；（5）坚持严肃、紧张、精细的工作作风。
会议还研究了部队整编问题，决定115师入鲁部队（已发展为六、七万余人）共整编为六个教导旅。
罗荣桓在会上还严肃批评了南大顶战斗中违犯纪律的错误。会议开的很重要、很严肃、很及时，结果也很好，意义深远。
