一、由战略防御转为战略进攻
“三下江南”战役结束不久，松花江全部解冻了，江水滔滔，波浪滚滚。四月春光，正值百花争艳。东北田野所特有的肥沃黑土，春苗长势茂盛，绿油油一望无边。
我们民主联军第1纵队，在扶余地区进行休整补充。纵队领导干部则在双城前方总部参加师以上干部会议，总结三下江南的作战经验教训，研究夏季作战方针和部署。
会议对三下江南、四保临江战役取得胜利，从南线、北线协同作战，集中优势兵力，各个歼灭敌人的作战原则，内线作战与外线作战密切配合，政治思想工作有力保证等方面进行了总结。
会议认为，当时东北战局的基本特点是我军开始转入主动，敌人则正在走向被动。具体表现如下：
第一、“三下江南”、“四保临江”南北配合作战，共歼灭敌人五个师以上兵力，约占其东北地区正规军四分之一。现在敌人虽然仍为七个正规军，二十三个师，加上特种部队、地方团队，总兵力约四十万人，但大部分遭到重大损伤，不是少胳臂，就是缺大腿，其兵力更加分散，突击力量和机动力量更加不足，士气更加低落。尤其对新1军三个师的打击，使蒋系两支主力（另一支部队是新6军）部队中的一支开始失去支柱作用，这对东北蒋军是最严重的打击。“螃蟹断了腿，横行不了几天”。虽然最近，敌从热河调来13军等部五个师增援，但也无法挽救其败局。
第二、我主力部队已有六个纵队（北满三个纵队，南满二个纵队，西满一个纵队），十二个独立师、二个骑兵师、九个炮兵团，还有其他工兵、后勤部队、铁道部队、地方武装等共约四十五万人。可以直接参加作战的野战部队，约有三十万人。战斗部队兵员充实，装备有很大改善，战斗情绪高涨，并且可以集中大部兵力机动作战。敌我双方力量在数量上尽管比较接近，但敌人的兵力是分散守备，我军是集中机动。
第三、我根据地建设已有初步基础。后方消灭土匪数万人，发动群众，实行土地改革，落实了“耕者有其田”的政策。摧毁了农村中的封建堡垒和国民党的社会基础，成立了农会和其他群众组织，建立了党的基层组织，改造了乡村政权，武装了数十万民兵组织，广大农民不论生产和支前的积极性很高。现在我们是有根据地，有后方依托的作战了，可以组织大批群众支援前线，大批民兵补充部队，大批粮草满足军需。
第四、我军已有比较丰富的同国民党美械化军队作战的经验。不但有进攻战、运动战的经验，也有阵地防御战和对城市攻坚战的经验。同时我们部队经过各种训练，不论战术、技术水平和战斗作风，均有飞快的进步，战略战术思想更加统一。
在会议上不但总结了“一点两面”和“三三制”的战术经验，同时根据实战经验，林彪又进一步作了内容上的丰富，提出了“三种情况三种打法”，即：对有防御准备的敌人，必须经过必要的准备后才可进攻；对要退却的敌人，则猛打猛冲；对遭遇战及敌人要退未退时，应以小部队拖住敌人，等待主力部队做好准备，再歼灭敌人。林彪对三种情况总结出了三种作战战术，对大家教育非浅。
林彪在会议结束时作了“论战术思想与战斗作风”的总结报告。
林彪说，战争胜利取决于两个条件，一是力量，一是力量的使用，前者是属于物质性的，后者是属于精神性的，即战术问题。过去我们所努力的是战争力量的建设，如土匪的肃清、群众的发动、部队的补充等。到现在力量已经建立，这一任务已经基本解决，但不是说从今以后就可不注意力量的建设，相反的，对这点仍应努力。但今后主要的问题是，如何善于使用力量。要善于使用力量，就不是凭空想或从书本上抄办法，而是从客观的敌我情况中找出一套办法来。我们碰到的敌人，不是过去一般的顽军，而是蒋介石精锐的远征军，是经过美国训练的，装备上也很精良。同时东北铁路多，调动很快，一个师可作几个师用。而我们方面，亦与过去关内情况不同，所以当时就产生一种办法，就提出不打主观主义仗，不打官僚主义仗，不打莽撞仗，还提出一点两面和三三制战术。
林彪又说，作风是看不见、摸不到的东西，但却是客观存在的，可以说每个部队都有他自己的一套作风，疲疲塌塌是一种作风，雷厉风行也是一种作风，打起仗来怕痛怕痒是一种作风，打起仗来不怕走路、不怕伤亡，能强攻、能死守，也是一种作风。哪个部队作风好，新成分进去就能学好；作风不好，老成份进去亦能学坏。有了好作风，不下命令，不督促的事情都能搞好，没有好的作风，下了命令又加督促也搞不好，所以作风是个无形的巨大力量……。
会议结束后，又召开了纵队和师两级参谋长会议。对大兵团作战中的参谋工作和部队训练工作做了布置。
基于上述会议的部署，并根据敌人已由进攻转入“机动防御”，妄图确保既占地区，继续分割我东满、南满、西满、北满和冀热辽各解放区，幻想等待关内增援之后，再相机发起所谓“重点进攻”的局面，东北局5月5日做出《关于东北目前形势与任务的决议》。
《决议》指出，东北正处在一个新的形势前面，即是军事上，敌人不得不从进攻转入防御，而我军则从防御逐步转入反攻。这就在东北全党面前提出了新的任务，即是积极组织力量，全力准备大反攻，大量歼灭敌人，大量收复失地，巩固和扩大解放区。
《决议》决定，在松花江开冻后，北满主力大举南下，打通南北满联系，把两个拳头变成一个拳头，放手打击敌人，以期彻底改变东北的战局。
