四、区域经济协调发展
1949年新中国成立时，中国共产党面对的是生产力薄弱且分布不合理的现实，这主要因为旧中国的近代工业大多受外国资本控制，因此生产力主要集中于外来力量易于控制、对外贸易方便的东北和东南沿海地区，而面积广大、资源丰富的内地和边疆少数民族地区则很少有像样的工业。这种生产力布局造成了工业生产与原料产地的严重脱节，工业分布与资源分布不相适应，不利于新中国大规模开发建设和社会主义工业化。同时，从国外环境来看，新中国成立时两大阵营的“冷战”状态，以美国为首的西方资本主义国家对中国采取敌视、封锁和孤立，合理的经济布局将有助于巩固国防、促进国家经济社会良性发展。
随着国民经济恢复和建设的展开，中国共产党开始着手改变历史上形成的不合理的经济布局状况。1950年8月下旬，中财委召开计划会议。会议讨论了编制1951年计划和三年奋斗目标的问题，提出经济战线在今后两三年内的主要任务是搞好经济的调整与恢复，同时进行一些必要的建设。 (21) 会议要求在三年内必须做好以下几项工作：组织生产过去依赖国外供应的原材料；将一部分工厂迁移到接近原料、市场的地区，改变工业生产过分集中于沿海地区的不合理现象；三年内在工业方面新的建设应放在加强国防力量上等。在上述政策思想指导下，经过三年经济恢复，中国生产力布局不合理的状况有所改观。按1952年不变价格计算，1949—1952年间，沿海工业产值由100.2亿元增加到243.2亿元，内地工业产值由40亿元增加到100.1亿元，二者分别增长了1.43倍和1.5倍。这个时期，沿海工业产值占工业总产值的比重由71.5％下降到70.8％，内地工业产值由28.5％上升到29.2％。 (22)
经济恢复虽然使内地得到了建设和发展，但旧中国遗留下来的区域经济不合理状况并未出现大的改观。1952年，在全国343亿元的工业总产值中，沿海所占比重仍然高达69.4％，而内地却仅占30.6％；工业固定资产原值沿海所占比重为72％，内地仅为28％。 (23) 面对这种格局，中央在组织编制“一五”计划时，将“平衡工业布局”作为有计划地发展国民经济的重要任务之一。“一五”期间建设的项目，特别是苏联援建的项目，主要配置在东北地区、中部地区和西部地区。150项中的106个民用工业企业，布置在东北地区50个，中部地区32个；44个国防企业，布置在中部地区和西部地区35个，其中有21个安排在四川、陕西两省。 (24)
总体来看，“一五”时期的工业布局是合理的。到1957年，广大内地的投资占全国投资总额的比重从1952年的39.3％上升到49.7％，沿海地区的比重则从43.4％下降为41.6％。随着一些新建项目的建成投产，内地的工业产值占全国工业总产值的比重也从1952年的29.2％上升到1957年的32.1％。 (25)
