二、整顿军队，加强军事实力

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袁世凯攫取中华民国大总统的职位，亦即代表着北洋军阀集团开始建立了对中国的统治。他首先要抓住军队，因此，3月31日即其就任大总统仅二十天，就发布了《训勉军人令》，要求所有陆海军人必须服从他的“统一命令”。当时全国的军事实力约为三十几个师及五十余个旅，连同地方巡防营等杂项军队，其兵力约120万左右，其中袁世凯北洋嫡系军队及依附于袁的其他军队约占一半以上[52]，其主要占据的地点也在长江以北的直、鲁、皖等处。而此时南方革命势力还拥有十几万军队及苏、皖、浙、闽、粤等七八个省的地盘。另外还有一些尚无统属的地方势力也很大，如仅广西一省即有防军7军、官兵37260名及新军步兵团官兵2000余人[53]。因此，袁世凯要巩固他的统治地位，就必须扩大政治实力；而作为一个军事政治集团的首脑，必须把扩充军队、利用武力放在首要地位。