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- 第四章 农村改革率先突破
六 乡镇企业的蓬勃兴起
乡镇企业的蓬勃兴起，是农村改革引出的最积极的成果。乡镇企业原叫社队企业，作为农村早期分工的产物，是在计划经济的夹缝中生长出来的，在一定程度上成为对城乡分割、限制农民进城的一种补偿。农村办工业始于1958年“大跃进”。当年毛泽东提出大办工业“几个并举”的方针，其中就包括农村工业化。1959年高峰时，全国农村办起工业企业70万个。这种用行政手段一哄而起办起来的农村工业，随着“大跃进”的失败绝大部分都下马了。1961年全国只剩下社队企业4.5万个，产值19.8亿元。①不过，农村剩余劳动力寻找出路的压力和农民脱贫致富的冲动，仍然推动着少数社队自发兴办企业。1966年，毛泽东发表“五七指示”，号召有条件的社队可以办工业，社队企业重新取得合法身份。1970年10月，国务院召开北方地区农业会议，要求加快农业机械化，社队企业获得新的发展机会。“文革”期间城市工业停工半停工，一些地区利用这个时机借用城里的技术力量发展社队企业。到1978年底，全国已办起社队企业152.4万个，企业总收入431.4亿元，占人民公社三级经济总收入的29.7％，安置农村劳动力2826.5万人。江苏发展最快，全省社队企业的收入已占人民公社三级经济总收入的43％。②“文革”结束以后，有一种看法，认为社队企业在“文革”中的发展是钻了城市工业混乱的空子，因而是畸形的。一旦城市工业得以恢复，社队企业就难以发展了。对于社队企业的发展，始终存在赞扬和质疑两种声音：赞扬者将其视为农村现代化的可喜趋势；质疑者将其看作“冲击计划经济”，“挖社会主义墙脚”。质疑的声音主要来自城市和国有部门，具有相当的影响力。各地政府的态度各不相同，中央政策也是有扶持，有限制。然而，无论褒贬，社队企业在80年代出人意料地得到大发展。
①马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，当代中国出版社，1991，第41—42页。
②马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，第58页；《人民日报》1979年10月111日；《邓小平与改革开放的起步》，第388页。
1979年进人经济调整阶段，对社队企业也提出了调整要求。3月，陈云在中共中央政治局会议讲话中说：“地方工业、社办企业如果同大工业争原料、争电力，也要下来。”①7月3日，国务院颁发《关于发展社队企业问题的规定（试行草案）》，要求社队企业必须因地制宜，根据当地资源条件和社会需要组织生产，不搞生产能力过剩的加工业，不与先进的大工业争原料和动力等。但主导思想还是扶持的，对社队新创办企业给予三到五年减免税收的政策。②1980年底，国民经济进一步调整，关于社队企业的争论随之再起。主要的批评是说社队企业“三挤”（以小挤大，以新厂挤老厂，以落后挤先进）。非议直达国务院决策层。从一些数据看，所谓“三挤”的问题是存在的。1980年，江苏社队机械总产值占到了全省机械工业产值的24％。许多国营大厂“吃不饱”，甚至面临下马的困境，江苏社队机械工业却“风景这边独好”。③社队企业确实出现一哄而起，重复建设，环境污染严重的现象。在1980年11月国务院召开的全国计划会议上，有些部门提出要砍掉社队企业十几个行业。④
①《陈云年谱》下卷，第240页。
②社论：《认真整顿和发展社队企业》，《人民日报》1979年9月10日；《中华人民共和国经济管理大事记》，第344页；马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，第70页。
③张衡：《江苏省乡镇企业的异军突起与苏南模式的出现》，《邓小平与改革开放的起步》，第387页。
④马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，第90—91页。
然而，这次中央领导人把砝码加在农民一边。1981年1月20日，在谈到对一些社队企业要不要关停并转时，赵紫阳说：社队小厂“不要轻易关停。只要它能生产，商品有销路，能养活自己就叫它搞，不要关它、停它。由市场去检验，有销路，有市场的，就能存在下去；商品没有销路的，自然就进行并转”。①2月，薄一波责成国家机械委，组织一机部、农机部、四机部和农业部组成工作组，前往江苏省进行调查。薄一波还亲赴南京听取汇报。最后得出的结论是，“总起来说，社队机械工厂的产品，对国家大厂有挤有补。目前补的多一些，挤的少一些，补大于挤”，要“疏其不通，导其滥流，使其健康发展”。②5月4日，国务院颁发《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》，没有下达关停并转之类的硬性指令。③
1983年，邓小平考察江苏，当地乡镇企业蓬勃发展的势头令他十分鼓舞，从中看到了实现小康目标的希望。在此之后，政策转趋积极。1984年3月，中共中央转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》（中央4号文件），要求各地党委和政府“对乡镇企业要像对国有企业一样，一视同仁，给予必要的扶持”。同时突破了只能由集体办企业的限制，为农民户办或联户办企业开了绿灯，将其与集体企业统称为“乡镇企业”。解除了“三就地”（就地取材、就地加工、就地销售）的限制，允许乡镇企业面向全国市场。在户籍制度上也做了一些松动，允许务工、经商、办服务业的农民自带口粮到集镇落户。由此，社队企业的称谓被乡镇企业取代。乡镇企业是一个集合概念，包括乡村办企业、社员联营合作企业、其他形式的合作企业和个体企业。1985年推行“价格双轨制”，目的之一就是为乡镇企业获取原材料开一条生路，决策者还寄望于乡镇企业对难有突破的国有企业形成竞争。
①马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，第91页。
②江苏省地方志编纂委员会编《江苏省志·乡镇企业志》，江苏人民出版社，2002，第449页；马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，第92页。
③马杰三主编《当代中国的乡镇企业》，第93页。
1984年以后，乡镇企业出现了突破性的发展势头，1979～1983年年均增加产值145亿元，1984年比上年增加400亿元，增长率为41％。其中增长最快的是交通运输业和建筑业，分别增长45.1％和59％，其次是工业，为36.8％。1984年，全国乡镇企业已达606万个，职工人数5208万人，总产值为1709亿元。①其次，突破了乡村两级办企业的框框，形成了乡办、村办、组办、联户办和个体办企业“五个轮子一齐转”的态势。社员联户合作企业、其他合作企业和个体企业产值在1984年乡镇企业总产值中占到了16.1％，数量441万，占72.8％，从业人员1358万人，占26.1％。②这些联户和个体企业绝大多数是中共中央4号文件下发后发展起来的。再次，突破了就地采购、就地加工、就地销售的“三就地”封闭式办企业的框框，越来越多的企业实行跨地区、跨部门联合办企业。从资金来源看，除了国家支援周转资金和农业银行贷款外，各地出现了农民集资和合股的形式。
①《中国经济年鉴（1985）》，第V部分第19—20页。
②《中国经济年鉴（1985）》，第V部分第20页。
乡镇企业发展较快的地区，主要集中在沿海地区和城市郊区。各地走的路子不尽相同。苏南地区是乡镇（社队）企业发展最早、基础最好的地区之一。由于集体经济力量较强，苏南地区的乡镇企业以乡、村两级集体企业为主体，同时注意发挥个体经济和家庭经营的积极性。在苏南乡镇企业总产值中，乡村两级集体工业企业产值占90％以上。依靠集体经济发展乡镇企业，具有较大规模投资的能力，形成了一大批固定资产在50万元以上的大厂，甚至有亿元产值的企业。当然，苏南乡镇企业也没有完全沿袭过去社队企业的管理体制。他们实行了“统分结合，厂为基础”的经营体制，实行承包经营责任制。
浙江温州地区乡镇企业的发展，走的完全是另一条路子，即以家庭工商业的兴起为突破口。到1985年，温州已有13.3万多个家庭和联户工业企业，1985年，家庭工业总产值达11亿多元，占全市工业总产值的33％以上。家庭工业雇工较普遍，全市雇工在30人以上的大户有100多家。家庭工业的出现向联户和合股工业发展的趋势，出现了几十个拥有100万元以上固定资产的企业，解决了80万农村剩余劳动力的出路问题。③先后有10多万农民去外地经商，足迹遍及全国。在当地，前屋设店，后屋办厂，门前摆摊，形成了390个各类市场。闻名全国的十大专业市场，年经营额大都在1亿元左右，触角伸向全国各地，桥头纽扣市场的产品销到26个省市，①形成了以“小商品，大市场”为特征的温州模式。其他沿海省份也有类似情形，只是规模不如浙江。
③《内部参考》1986年6月6日，第44页。
①《邓小平改革开放的起步》，第341～382页。
据调查，当时坚持不分田到户，利用原有集体在土地、人力以及政治资源上的优势兴办乡镇企业而富裕起来的，全国有几千家，有名的如河南南街村、北京窦店村、江苏华西村等，中央政策也不是强求一致。1983年1月27日，国务院领导表态说，北京市海淀区四季青已搞专业化，没有剩余劳动力。这种类型，专业分工与责任制如何结合起来，如果要四季青实行凤阳的办法，那肯定是倒退。杨易辰讲，责任制要与东北特点相结合，东北机械化程度高，杨易辰是对的。
