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第五个问题：为什么管一管留学生，就能“点燃火药桶”？
先来看日本颁布的规则，全文共十五条，简单概括来说有四条激怒了中国留学生。
第一条：清国学生留学日本，需要清国公使馆的介绍，方能入读日本公私学校。
第四条：清国学生转学、退学，需要征得清国公使馆的同意。
第九条：清国学生到校外租的房子或住的旅馆，需要所在学校监管。
第十条：如果有清国学生因为“性行不良”而被学校开除，其他学校也不准录取。
规则一出，当时在日本的中文报纸《新民丛报》立刻刊文批评，指出这四条的问题以及整个条例的大问题：
第一条和第四条，完全侵犯了清国留学生的留学自由权利；
第九条，据调查，在日本只有妓女才会被监管住所；
第十条，怎样定性“性行不良”？如果来自北京的官员一口咬定，留学生就将无校可上！
此外，《新民丛报》还透露，这个条例本来是叫《清韩留学生取缔规则》，把清朝和日本的附庸国并列在一起（当时韩国已沦为日本附庸），究竟是什么居心？
最激起留学生怒火的是规则中的“取缔”二字：世界上那么多国家都接受我国的留学生，只有你日本开“取缔”先河，这是赤裸裸地藐视我们的国权！
所以，此规则一出台，所有在东京的清朝留学生顿时沸腾起来，纷纷扔下课本冲上街头，开始进行声势浩大的罢课游行和抗议。
当时留学生团体提出的口号是：全体回国！
