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• 第一节 副科级

二、隐形台阶利弊

在中县，围绕副科级比较突出的一个现象就是隐性台阶问题。所谓隐性台阶就是同一级别内的不同职务设置，也就是通俗讲的级别不变，职务却老变，打圈转。其实在中国当下的政治环境中，各级副职都存在隐性台阶问题，而具体到中县，则在副科级和副处级上表现比较明显。隐性台阶的产生主要和级别设置以及职务设置有关。对于中县干部结构的四层金字塔来说，根基是人员众多的股级干部。作为第一层的副科级，必然要求放置相当多的板凳，才能让干部有位置可坐，同时，副科级干部作为政策的执行者和具体工作的实施者，各个机构的职能多元化也要求多设置副科级职务和岗位，不然就会出现活无人干的局面。下面从乡镇和县直两个方面考察副科级隐性台阶设置。

在中县，乡镇的副科级隐性台阶，根据职务所含权力和资源的大小，以及排名先后，从小到大依次为：综治办主任、工会主席、人大副主席、乡镇长助理、武装部长、党委委员、副乡镇长、副书记，这是8级隐性台阶，这些职务都是副科级。而根据加强纪委工作的政策，2009年乡镇又增加了纪委副书记这一副科级职务，等于是9级隐性台阶。但是这些台阶在各个乡镇设置并不统一，一些乡镇可能多一些，一些乡镇可能少一些。但是人大副主席、党委委员、副乡镇长和副书记则是各个乡镇都有的隐性台阶。乡镇副科级还有一个设置，就是副乡级干部，等于是退居二线，但仍是副科级。

县直部门的副科级隐性台阶，根据权力和排名先后，从小到大依次为：副主任科员、工会主席、纪检组长或纪委书记、党委委员或党组成员、党委副书记、副局长，是6级隐性台阶，这些职务也都是副科级。这些台阶在各个局也不统一，会根据情况增减。县直局也有副科级干部这个设置，等于是退居二线，但仍是副科级。

对于隐性台阶的设置，需要辩证看待，从其合理性方面来看，各个隐性台阶的职能不同，素质要求也不同，这对干部来说是一种历练，有利于干部的多岗位锻炼，能增进干部的全面工作能力。同时隐性台阶也是一种激励机制，因为每进一个台阶对于干部来说都是一种提拔，这样在级别激励无法实施的情况下，就只能通过多设职务，以职务变化达到激励的目的。很多干部讲，隐性台阶就是晋升线上的苹果，一次咬一口，不断引领干部前进。如果职务设置太少，显然无法达到激励目的。隐性台阶还是一种淘汰机制，通过隐性台阶的大浪淘沙，会把一些不适合在仕途上发展的干部淘汰掉。

隐性台阶的弊端是导致一些优秀干部无法脱颖而出，在隐性台阶中耗尽政治生命。根据对正科级一把手副科级轨迹的统计分析，他们需要10年才会提拔为副科级，这样，一个22岁的大学毕业生，到32岁左右会被提拔为副科级。如果分在乡镇，根据惯例，一般一个隐性台阶需要3年左右，8个隐性台阶走完，需要24年，也就是到56岁才会被提拔为副书记。而中县副科级的一刀切年龄是52岁，也就是隐性台阶还没有走完，仕途就要结束，政治生命就已经耗尽。隐性台阶再加上一些时期几年不动干部，都会大大影响干部的成长①。

对于县乡干部的激励问题，可以在三个方向展开：增加级别，抬高金字塔，这是显性台阶的激励；增加台阶，拉长板凳，这是隐形台阶的激励；增加工资，拉大级别和职务工资差，这是报酬激励。从实践来看，增加级别和拉大工资差别还有很多空间可做。

为了规避隐性台阶对优秀干部的影响，组织部门现在的做法是实行“选调生”制度，“小步快跑”②方式以及公开选拔方式。从中县的实践来看，选调生和公开选拔容易被接受，小步快跑则容易引起议论。这次提拔正科级干部时，一位已经“转非”③的局长的孩子从副乡镇长提拔为人大主席，就引起很大议论④，而他只不过跳过了副书记这一隐性台阶，所以，隐性台阶一旦固化，就会形成惯例，而打破惯例就会被认为不正常。隐性台阶已经成为领导干部的晋升规则。这次调整干部中，一位乡人大主席被任命为政协的一个委的主任，他很不满意，就去找县委书记，县委书记说，你人大主席前干什么？他说干武装部长，县委书记说，你当时是不是破格提拔？这次还想破格提拔？好处都让你占尽？结果，这位人大主席一言不发走了。这不仅说明隐性台阶已经成为干部的共识，还说明县委书记对干部的政治台阶达到了怎样的熟悉程度！

① 中县县直部门从2003年到2008年，6年没有提拔干部。一些干部说，这是因为前任县委书记把干部资源都用尽了，每个岗位上都提拔满了，需要几年消化。还有些干部说，动干部需要高超的领导艺术，搞不好就会告状信满天飞，导致翻船。所以一些领导为了稳定，不会轻易动干部。而县委书记林庆生说，一是稳定，二是对“要想富，动干部”的规避。而在林成为副厅级干部后，2008年年底，中县大规模的动干部开始实施，县政府办就配备了10位副主任，结果人人欢喜。一些干部分析，这反映两个信号：一是对前几年不动干部的补偿，二是县委书记要走了，留下一个好的政治交待。但是，显然，留给下一任县委书记的空间不大了，这也是为什么地方实行年龄一刀切的原因之一，不如此，就空不出位置。

② 就是缩短隐性台阶的时间

③ 就是年龄一刀切后，转为非领导职务。

④ 认为是破格提拔，不正常，有老子积极活动运作的因素存在。

公开选拔是优秀年轻干部脱颖而出的重要方式，是未来干部选拔的重要方向之一。下面以2008年年底中县公开选拔团县委书记和副科级青年干部为例，评估这一方式的利弊。

2008年12月26日，中县发出了《公开选拔团县委书记、副科级青年干部》的一号公告，选拔团县委书记1名，副科级青年干部5名。

报考团县委书记的资格为：任副科级职务一年以上，中共正式党员，年龄在30周岁（含30周岁）以下（1978年7月1日以后出生），大专以上学历，近二年年度考核等次在称职以上，身体健康。

报考副科级青年干部的资格为：参加工作2年以上（2007年元月1日以前参加工作），年龄在28周岁（含28周岁）以下(1980年7月1日以后出生)，大专以上学历，干部身份，近二年年度考核等次在称职以上，身体健康。

其后经过报名、资格审查、笔试、面试、考察、全委会票决、研究决定、公示、公布结果等程序，连续发布6次公告，每个程序的结果都公开发布，结果统计如下：

表5—3 公开选拔团县委书记、副科级青年干部统计表

资料来源：公选公告和访谈

从公选的年龄要求来看，这7名干部都是30岁或28岁以下，公选的结果是他们成为正科级或者副科级干部，这样就把同龄群远远甩在后面，成为中县政坛的新星。并且明显的是，公选避免了隐性台阶的政治消耗，为干部脱颖而出提供了一个平台。

但是从结果来看，7名干部除了1名表面上没有较强的政治资源和关系资源外②，其它6名都有不少政治资源，基本都是干部子弟。应该说，公选制度是公正的，程序也是公开的和透明的，但为何出现了“制度失灵”？

一些干部说，干部子弟在起点上就有优势，可以进入公选的范围。而且从程序来看，除了笔试能够做到公正外③，其它环节都可以有人为因素，都有可操作的空间。但另一方面，由于家庭教育和熏陶，从素质和能力上来看，一些干部子弟的能力和素质确实相对较强。

① 其和程心夏一块竞争团县委书记，失败。两人一度呈胶着状态，全委会票决迟迟没有举行使得两家都没少动用资源，所以一并统计。

② 一位组织部的干部讲，出身农家并不意味着没有背景，亲戚、同乡等都有可能助其仕途发展。

③ 笔试第一名的干部，肯定公选这一方式，认为笔试还是很公正的，但后面一些环节有一些无法言说的因素，农家子弟出身的她明显对结果很无奈。而一名政协副主席的女儿在笔试中被淘汰，说明了笔试的相对公正性。

一位县主要领导说，干部阶层中存在利益集团，有其共同的利益和意识，这些人参加投票，一定对干部子弟有利，这是产生“官二代”的一个土壤，所以问题的关键是谁参加投票。而我在中县接近二年的时间内，不断感受到“制度失灵”和“制度异化”的现象存在，一些制度和政策出发点很好，但一付诸实施，就会产生意想不到的弊端，有些甚至完全走向政策的反面，这也就是所谓的“上有政策，下有对策”。所以在出台政策时，一定要做客观中立的调查研究，要进行试点，要从各种负面的角度对政策进行破坏性试验，这样，才可能推出善政。

中县副科级干部有680名，正科级干部有280人，这意味着有2/3的副科级干部终其一生，都是副科级干部。也就是他们的仕途会遭遇“天花板效应”，到了某个级别和位置，就嘎然而止。下面选择从副科级职位退出的，学校毕业、军转干部和吸收录用的干部案例各一，分析其轨迹。

案例一：广电局副局长盛百重。1953年出生，1977年北山师范学校毕业后，到中县大水乡乡中任教，1982年任白阁乡人武部干事，1985年任武装部长，1987年任华生镇党委副书记，1991年任西城乡党委副书记，1995年任广电局副局长，2009年56岁时转为非领导职务，政治生涯结束。从1985年提拔为武装部长，为副科级，到2009年，一共在副科级职务上24年。

案例二：环保局纪检组长李华贵。1955年出生。1974年入伍，历任战士、文书、排长、连职干事，1989年后为宣传股长、组织股长，副营级。1994年转业回中县城关镇武装部任干事，1996年后任航运局武装部长、纪委书记，1999年在武装部长位置上提拔为副科级，2005年任环保局纪检组长，2009年54岁时转为非领导职务，政治生命结束。其副科级，从1989年的副营级算起，是20年，从1999年的地方副科级算起，是10年。

案例三：林业局副局长王备相。1956年出生，1976年在中县棉麻公司六月镇花厂参加工作，1988年后为棉办职工、秘书，1994年聘干，1988年提拔为棉办副主任，副科级，2005年任林业局副局长、党总支委员，2009年53岁时转为非领导职务，政治生命结束。其副科级，一共11年。

从以上这些案例来看，一般是从乡镇干起，然后回到县城。按中县惯例，副科级52岁时一刀切，但由于2003年以来一直没有调整干部，所以他们都多干了一些时间。从轨迹上看，他们都有长短不一的副科级经历，并在副科级职务上遭遇“天花板效应”，仕途都终止在副科级上。

一、副科级轨迹的数量考察第二节 正科级