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一、关键岗位分布

下面是中县不同级别的关键岗位分布：

处级：县委书记，县长

副处级：县委副书记，常务副县长，纪委书记，组织部长，县委办主任，公检法一把手。

正科级：乡镇长，乡镇党委书记，大局局长，党群部委办正职或副职，团县委书记。

副科级：县直常务副职，乡镇副职，党群部委办副科级职务，两办秘书。

股级：关键机构的关键股级职位，比如，两办综合科、秘书科，组织部干部科，宣传部新闻科，财政局预算科，计生委统计股，发改委国民经济股，乡镇党政办主任等等。而各个机构的办公室主任一般都是关键岗位，成为中国官场富有特色的“办公室主任”现象。

下文对各个级别的关键岗位进行考察分析，处级选择县委书记和县长；副处级选择常务副县长和组织部长；正科级中的乡镇长、乡镇党委书记以及团县委书记前面已经考察，因此只考察财政局长职位；副科级由于关键岗位分布广，乡镇党委副书记职位前面多有考察，县直副职则不好统计，不再考察。股级岗位是本节考察的重点，中县四层金字塔下面其实是很庞大的股级干部基础，而且很多干部一辈子都是股级，因此本节对此进行倾斜，考察组织部的干部科，计生委的统计股等股级关键岗位。

下面对县委书记和县长职位进行考察：

表6—11 1978—2009年历任县委书记职位统计表

资料来源：县委办和《北山干部任免名录1949-2000》

从县委书记的职位发展来看，主要是两个类型：一是晋升一线岗位，这又分为发展空间大的一线岗位，主要是市委市政府或者省直部门的副职；发展空间不大的一线岗位，包括市政府秘书长或者市直部门一把手，他们最后的归宿是市人大政协副职或者退休。二是二线岗位，就是市人大政协副职。这说明，从整个北山市来看，也存在重点县和一般县的现象，重点县的县委书记是市委市政府领导的摇篮，一般县的县委书记则是市人大政协领导的摇篮，和乡镇领导具有同构性。而从整个情况来看，县委书记可以说是市领导的摇篮，但他们的政治生命大多止于副厅级，市人大政协副职是大多数人的归宿，成为正厅级的凤毛麟角，成为省部级的一个没有①。

① 建国后中县历任县委书记只产生1名副省级干部，曾任河南省人大副主任，是第一任县委书记。

表6—12 1978—2009年历任县长职位统计表

资料来源：政府办和《北山干部任免名录1949-2000》

从县长职位发展来看，主要有两种类型：一是晋升为县委书记，这是主要类型，并且主要是晋升为本县的县委书记。二是转任市直部门一把手，然后退休。这意味着如果县长接任不了县委书记，其仕途基本已经到顶，停止于正处级，不会有太大的发展空间了，这在中县被干部称为“没干成”，和乡镇长具有同构性。

下面看副处级的常务副县长和组织部长职位发展情况：

表6—13 1978—2009年常务副县长职位统计表

资料来源：政府办

从常务副县长的职位轨迹来看，其来源基本是县委常委或者政府副职晋升，而其发展方向基本是三个类型：一是晋升为县长，9名中有5名是这种发展路径。二是晋升为县委副书记，2名是这种路径。三是转任市直一把手，1名是这种路径，而现任常务副县长赵炎厚在和我访谈时说，由于年龄47岁了，晋升县长已经不可能了，将来也就是到市直部门当一把手。张国则是情况特殊，遇到1984年的机构改革，年龄偏大退居二线，所以出任政协副主席，而现在这样安排，等于是其犯了错误。常务副县长的发展路径也说明，现在北山市的县长职位实行的是双后备职位竞争制，就是常务副县长和县委副书记都可以晋升为县长，这一方面确保县长有充足的人员，另一方面也是一种择优机制。但从近几年北山市的趋势来看，越来越多的常务副县长晋升为县长，这是因为常务副县长管全县财政，职位资源比县委副书记要大，同时年龄上相对年轻，具有优势。

表6—14 1978—2009年组织部长职位统计表

资料来源：组织部

组织部长的人选来源有四种：一是县委常委或者政府副职转任，5名是这种类型。二是党群部门下派，地区组织部科长或者团市委副书记下派，3名是这种类型。三是同级转任，2名是这种类型。四是乡镇党委书记或者组织部副职晋升，2名是这种类型。这其中，最不好理解的就是1名组织部副部长晋升，这在中县没有先例，以后也很难出现。据组织部一位副部长讲，王本织学校毕业，工作很务实，也很有方法，组织部工作表现突出，这是晋升的基础。同时，当时县委领导有几个他们封市老乡，关系比较密切，特别是当时分管组织的副书记。加上当时市委组织部常务副部长原来任过中县县长，也是其老乡，这些因素的发酵就打破了惯例。这说明惯例如果遇到强大的合力，也会被改变。从组织部长的职位发展上来来看，有四个去向：一是晋升常务副县长，3名是这种路径。二是晋升为县委副书记，4名是这种路径。三是转任市直部门一把手或者副职，2名是这种类型。四是同职位流动，或者退居二线。退居二线是机构改革的产物，王贵大当时年龄偏大，这种个案很少，今后也基本不会出现。

下面考察财政局局长职位情况

表6—15 1978—2009年财政局长职位统计表

资料来源：财政局办公室

财政局在中县地位显赫，管理全县的钱袋子。在这次局长位置争夺中，县委要求人选具备的条件是：具有乡镇经历，懂经济，懂农村工作，其结果就是土地局长转任。从财政局长的人选来看，主要是重要的县直一把手转任，这是主要路径，其它几个都有特殊情况。赵富林主要得益于其和时任县委书记是战友关系。陈庆林出任是因为他曾任财政局副局长，同时资源雄厚。甘智南副职晋升正职，也很特殊。从财政局长的职位发展来看，1994年以前，基本是退居二线。1994年以来，都提拔为副处级干部，陈庆林不仅已经是副处级，县里安排其出任中纺公司党委书记，是为了接董事长的位子，而中纺董事长是个正处位置。很多干部说，现在县直一把手晋升副处级的位置基本就2个：政府办主任和财政局长，这是惯例累积的结果。

下面考察股级关键岗位。

股级关键岗位主要有两类：一是各单位的主要业务股室，比如组织部的干部科，宣传部的新闻科，计生委的统计股等等。二是各单位的办公室主任和人事股股长。这些岗位都是多出干部的地方。

表6—16 1978—2009组织部干部科科长统计表

资料来源：组织部干部科

根据根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，组织部干部科主要职责是：县委管理干部的考核，干部调配和任免的建议，干部的宏观管理，军队转业干部安置，干部档案管理，公务员法的实施等等。可以说承担了组织部的大部分职能。一位县委书记曾说，县里的工作，对内看组织部干部科，对外看宣传部新闻科。从统计中可以看出，干部科科长职位有这些特点：一是高流动率。科长基本都是2—3年就换人。高流动率意味着出干部多。二是流动后位置重要。其职位发展有三种类型：一是晋升为乡镇正职，2位是这种类型。二是晋升为县直一把手，5位是这种类型。三是内部晋升为副部长，3位是这种类型。可以说，无论那种类型，将来都是正科级干部。

表6—17 1980—2009年计生委统计股股长统计表

资料来源：计生委

根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，计生委统计股主要职责是：编制全县计生中长期规划和计生事业发展计划，计生目标管理、评估和考核，计生调研，计生统计和生育证发放等。这些都是计生委的核心职能，特别是生育证的发放，更是赋予其权力和资源。从统计股股长的职位发展来看，基本是晋升为乡镇副职。这一方面说明县直部门内部晋升为副局长、副主任都很难，同时也说明干部的成长了中增加了乡镇这一基层培养链，体现了组织部门利用基层一线培养干部的组织路线。但是从丁运芝开始，长达15年没有晋升，这和组织部的干部科科长2—3年就调整形成了鲜明的对比。对于单位领导和组织部门来说，有意识地发挥关键岗位的作用，保持其一定年限的流动率，使得关键岗位成为干部的摇篮，这是活化干部资源的重要举措。可以想象，如果统计股长2—3年就流动，就可以多培养几名领导干部。

表6—18 1978—2009年人劳局干部股股长统计表

资料来源：人劳局

人劳局相当于政府的组织部，人劳局干部股相当于组织部干部科。虽然都是股级岗位，但人劳局干部股长和组织部干部科长的职业发展可谓天壤之别。这一方面说明党委部门比政府部门权力和资源都要多，另一方面也说明单位的用人导向和对关键岗位的利用。1978年以来，人劳局干部股股长没有出一个副科级干部，一方面和其流动率有关，另一方面也和单位领导和单位特点有关。不少干部说，人劳局在计划经济时代，权力和资源都很大，招工、分配、军队转业，都需要经过人劳局，所以很多干部都千方百计往里面进，而进入的则不愿意出来，这种人员凝固导致的结果之一就是：出干部不多，即使是关键岗位也不例外。

第二节 多出干部的岗位二、秘书