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三、办公室主任

办公室主任岗位是各级党政机关的关键岗位，是领导干部晋升的重要平台，是产生干部的摇篮之一。中国各级各类领导干部中不少都是办公室主任出身，从而形成了干部群体中具有中国特色的“办公室主任”现象。办公室主任的重要性来源于办公室的重要性。在中国各级各类党政机关中，基本都有办公室设置，作为综合协调部门，办公室具有“承上启下、沟通内外、协调左右、联系各方”的职能，“办公室作为党委、政府的智囊机构，是沟通上下的咽喉，是联系左右的纽带和传送信息的中枢，是领导工作、决策的‘外脑’，既是党委、政府的‘联络部’、‘后勤部’、‘参谋部’，又是‘作战部’”①。而办公室主任作为办公室的领导，其岗位重要性自是可想而知。

根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，办公室职责主要有：督促检查，信息综合，会务组织，文电处理，机要保密，计划生育，机关财务，调查研究，档案、接待等。

下面对办公室主任岗位产出的现任正科级一把手以上领导干部进行数量考察：

表6—24 具有办公室主任经历的正科级一把手以上干部统计表②（截至2009年7月）

资料来源：干部简历

从统计中可以看出，约有10%的县领导，27%的乡镇领导，35%的县直领导，42%的垂直部门领导具有办公室主任经历，特别是业务性很强的垂直部门竟也有接近一半的领导具有办公室主任经历，如果和前面的秘书出身的干部汇总，即使扣除重叠的部分，也肯定有接近一半的领导干部具有办公室经历了，因此，完全可以称中国基层政治为“办公室政治”。办公室就意味着综合协调，意味着服务领导。这一方面说明关键岗位对干部成长的决定性意义③，另一方面也反映了中国干部体制中的“人治”因素和“领导”因素。

① 黄伟红，2006，在全市党政办公室主任会议上的讲话

② 和两办以及秘书出身的干部有交叉，因为一些秘书提拔为两办副主任或者主任了。

③ 外贸中心主任余弦初说：他毕业后分在粮食局储藏股，业务性很强，平时交往面很窄，也很少接触领导。而当时在粮食局办公室的岳江述，则是交往面很宽，接触的领导也多，其结果是他现在还是很小的局的局长，工资都没有办法保证。而岳江述则因为办公室秘书经历调动到县委办，并做了两任县委书记的秘书，现在则是夏店乡镇党委书记，已经是副处级干部。所以他说，岗位不同，仕途那是差别相当地大。（余弦初访谈，2009）

为了更清晰全面地考察办公室主任产出干部的情况，下面选择1978年以来的县委办主任，政府办主任，宣传部办公室主任，卫生局办公室主任，城关镇党政办主任，对他们的具体情况进行考察。

表6—25 1978—2009年县委办主任统计表

资料来源：县委办和《北山干部任免名录1949-2000》

县委办主任被称为全县办公室主任之首，县委办主任来源有三：一是副县长晋升，5名是这种路径。二是县委常委转任，4名是这种路径，三是乡镇党委书记晋升，1名是这种路径。从县委办主任任后职务来看，也是三种类型：一是转任组织部长或者常务副县长、副书记，特别是从2002年以来，这个路径很明确，这说明县委办主任很重要，是重用的一个平台，5名是这种路径。二是退居二线，主要是1980年代，3名是这种路径。三是转任市直一把手或者副职，2名是这种路径。而当我问一位没有年龄优势的副县长，如果转任县委常委，选择什么职务时，他说选择统战部长，因为不想操心了。如果自己很年轻，像我这么大，则选择县委办主任，因为可以得到很大锻炼，整天跟着县委书记跑，有很大的晋升空间。

表6—26 1978—2009年政府办主任统计表

资料来源：干部简历

政府办主任被称为局长之首，政府办主任来源有三，一是县直一把手或部委办副职转任，4名是这种类型。二是内部晋升，2名是这种类型。三是乡镇党委书记转任，1名是这种类型。从政府办后任职务来看，一是转任人大政协副职，3名是这种类型。二是转任乡镇书记或者县直一把手，2名这种类型。房龄道之所以转任乡镇党委书记，是因为中县从乡镇党委书记提拔县委和县政府领导的惯例，实践证明，这个选择绝对正确，因为他刚被任命为副县长。

现在中县县直部门可以提拔副处级的岗位基本就两个：政府办主任和财政局长。政府办主任一般是晋升为人大政协副职。因为出任政府办主任的基本都是年龄较大，经验丰富，具有多个部门工作经历，阅历较广的，这也是这任政府办主任的选拔标准。而邢浩中前一段积极争取群工部部长职位，理由之一就是政府办主任都晋升副处了，但其失败的结果说明，其将来去向也是人大政协副职，这就是惯例的力量，规则的生命力。

表6—27 1978—2009年宣传部、卫生局、城关镇办公室主任统计表

资料来源：宣传部、卫生局和解放街道办（原城关镇）

从统计中可以看出，宣传部办公室主任一般晋升为宣传系统的副职或者乡镇副职，城关镇党政办主任一般晋升为乡镇副职。卫生局办公室主任任后职务类型有三：一是晋升局副职，二是出任所属的医院院长或者党委书记，三是转任其它股股长。这三个不同部门的办公室主任职位轨迹说明，在从股级晋升到副科级这一环节中，大多都是单位内部晋升，但党群部门的出路要宽得多，而且位置也重要的多，这说明党委部门比政府部门在产出干部上有优势，综合部门比专业部门有优势。

为什么办公室主任职位多出干部？其因素和秘书岗位类似。一般来说，办公室主任也是再筛选或者层层筛选而来，选拔的都是能力强，素质高，经验丰富，具有组织和协调能力的干部。同时办公室作为单位的枢纽、咽喉，信息的信道，指挥的中心，位置重要，干部在这个位置上往往锻炼很大，能力和素质都会提高很多。加上办公室主任都是领导信赖和了解的人，服务领导几年下来，功劳苦劳都有，这样在晋升时肯定具有优势。对此，企业局局长吴光雨说：

“我们局出干部一般从办公室，经济运行科，企业管理科这几个岗位产生，但办公室最重要，它是综合啊。一般干部进来，先在一般岗位，然后选拔到关键岗位，但关键岗位干不好也提拔不了。我们这几年提拔7个干部，4个办公室主任，因为他是直接为领导服务的。”（吴光雨访谈，2009）

办公室主任很不好干，很累。这个职位需要精通人情世故，左右逢源、八面玲珑，需要精干而圆通，需要精通各种官场规则。可以说办公室主任岗位需要的也是基层官场需要的。一些干部总结办公室主任职位特点，认为干好需要：能量大、肚量大、酒量大。既要让领导满意，也需要让群众不生气，很需要领导艺术。所以，办公室主任职位更多是一种历练，干得好就脱颖而出，干不好则领导生气，群众埋怨而湮没无闻。对此，一位办公室主任写出了其上任时，也是办公室主任出身的局长对其的教导①：

① 参见：http://blog.sina.com.cn/s/blog_4ca19e6501000a7m.html

“一马当先，就是对局长的指示要惟命是从不折不扣地执行，凡事要冲在最前面。比方说，上级要求党员干部参加义务劳动，我们几个局长都太忙，有很多大事要处理，办公室主任要带领机关干部到最艰苦的地方，清理卫生死角，要浑身汗湿透，满脸脏兮兮，起模范带头作用。写总结时，要夸大劳动成果，明明只清理两平车垃圾，要上报两汽车，要突出领导的成绩，明明局长没参加，要上报全体领导个个汗流浃背。

二厢站立，就是局长在接待客人时，办公室主任要垂手而立站在一旁，递烟倒茶眼头要活。比方说，留客人吃饭，办公室主任要跑饭店、定房间、购烟酒，然后在门口迎接领导和客人，主动上前开车门，用手护住领导的秃头，防止发生流血事件。喝酒的时候，要频频敬酒，领导不能喝的时候，主动接过领导的杯子，菜上得慢的时候，要主动去催菜，看到冷场的时候，要会调节气氛，要让客人喝倒，领导喝好。

三餐无味，就是一日三餐要围着领导转，为领导的膳食搞好服务。比方说，无论你正在吃饭或睡觉，领导一个电话，你要立马赶到。领导几点钟吃饭，吃什么饭要心中有数，要主动打好饭送到局长办公室，吃完了，要帮领导洗碗。要把领导的家事当作自己的事，局长的爹死了，要像自己的爹死了一样，甚至比自己的爹死了还要伤心，要组织全局人员去吊唁，要提醒大家封多少礼、烧多少钱，不但要让领导满意，还要让领导家人满意。

四肢无力，就是深夜回到家，要感觉浑身乏力。比方说，牙懒得刷，脸懒得洗，脚懒得烫，衣服懒得脱，只有感觉到乏，才能让自己得到充分的休息，休息好了，第二天才能更好地工作。

五体投地，就是对局长的一言一行要有敬佩之意，维护局长的威严。比方说，局长讲话要带头鼓掌，局长唱歌要首先叫好，局长跳舞要顶礼夸赞，局长写书法要立即索要恭敬收藏，陪局长打麻将要带头放炮。

六亲不认，就是要善于揣摩局长的心事，局长的指示，对的要执行，错的也要执行，局长说不能办的事坚决不办。比方说，老李娶儿媳妇要借局长小车，要想方设法搪塞，但不能不借，机关不是有面包车吗？老张迟到了，要狠狠批评坚决处分，要让他去找局长，把人情留给局长。常在局长身边，要摆正自己的位置，对局长的私事，要充耳不闻、视而不见、守口如瓶，不该看的不看，不该问的不问，不该说的不说，就是对自己老婆也不能透露半句。

七上八下，就是对局长常怀一颗感恩之心，要虚怀若谷谦虚谨慎。比方说，局长高兴时不能惹局长生气，局长生气时要想办法让局长高兴。要正确处理局长与副局长、领导与群众之间的关系，要善于补台不能拆台。得到局长表扬，不能骄傲，那是领导栽培。得到局长批评，要虚心接受态度诚恳，平时要时刻检点自己。须知，局长的批评是对你的爱护，说明你还能进步。

九九归一，就是一切成绩归局长，错误归自己；先进归局长，后进归自己；荣誉归局长，困难归自己；功劳归局长，过错归自己；人情归局长，原则归自己；利益归局长，责任归自己；能力归局长，平庸归自己；奖励归局长，惩罚归自己；总之，好处归局长，害处归自己。

局长说：以上全做到了，办公室主任就十全十美了，单位就十全十美了，局长也十全十美了。最后，局长还说：我就是办公室主任出身，领导对我就是这样要求的，我全做到了，所以我当上了局长，你就慢慢干吧。”

从这也可以看出，干好办公室主任需要多大的道行和修炼。

二、秘书第六章 政绩