一、正科级轨迹

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下面对中县县领导从副科级到正科级的轨迹进行统计分析：

表5—4 县领导正科级轨迹统计表（截至2009年7月）

	>	时间差（年）①	平均时差	>	>	>	>	>	单位分布②	>	类型
	0-5	10		党群	政府	军队	公检法	事业单位	乡镇	单一	混合
县委领导（8人）	8		3.7	1	2				5	6	2
人大领导（6人）	5	1	2.3	1	1			1	3	3	3
政府领导（5人）③	5		1.4	2					3	3	2
政协领导（5人）	5		1.4			1		1	3	2	3
公检法武工领导（7 人）	6	1	4			2	3		2	2	5
总数（31人）	29	2	2.7	4	3	3	3	2	16	16	15
百分比	94	6		12	10	10	10	6	52	52	48

资料来源：干部简历和访谈

① 指从副科级提拔到正科级的时间差

② 指提拔为正科级干部时的单位分布

③ 一名副县长为非党，直接从副科级提拔为副处级。

从统计中可以看出，九成以上的县领导在成为副科级干部后5年内晋升为正科级，平均晋升时间间隔是2.7年，并且很多县领导都有破格提拔的经历，跨过了不少隐性台阶。而从具体时差来看，政协和政府领导最短，其次是人大和县委领导，公检法武工系统领导最长，这和公检法武工系统行业壁垒坚固，干部流动慢有关。从晋升为正科级时的单位分布来看，接近一半分布在乡镇，说明乡镇作为县里的一级政府，权力资源丰富，是县领导的摇篮。从轨迹类型来看，单一性和混合性平分秋色，说明单位副职晋升为正职，以及异地提拔和单位流动提拔都占了相当比重，是正科级轨迹的两种主要类型。

下面对中县正科级一把手的正科级轨迹进行统计分析：

表5—5 正科级一把手正科级轨迹统计表（截至2009年7月）

	>	>	>	时间差（年）	平均时差	>	>	>	>	>	>	>	单位分布	>	类型
	0-5	6-1 0	11- 15	16- 20		党群	政府	军队	公检法	事业单位	垂直部门	乡镇	企业	单一	混合
乡镇长（15 人）	4	7	4		8.5	3						12		2	13
乡镇党委书记（15人）	9	6			5	2	3					10		3	12
县直一把手（83 人）	41	31	9	2	6.3	27	20		4	10		19	3	31	52
垂直部门局长（12人）	7	3	2		6.3		1				10	1		6	6
总数（125人）	61	47	15	2	6.4	32	24		4	10	10	42	3	42	83
百分比	48	38	12	2		26	19		3	8	8	34	2	34	66

资料来源：干部简历和访谈

从统计可以看出，接近一半的正科级一把手在成为副科级干部后5年内晋升为正科级，85%以上的是在10年内晋升为正科级。平均晋升时间间隔是6.4年，比县领导多了3.7年，说明县领导是晋升锦标赛的领跑者。从具体的时间差来看，乡镇党委书记晋升间隔最短，说明乡镇党委书记在县里作为一方大员和地方诸侯，是正科级一把手中的精英群体，也是晋升锦标赛的领跑者。县直部门和垂直部门一把手时间间隔相同，说明了这些机构晋升竞赛具有同构型。而乡镇长时间间隔最长，令人费解，因为乡镇长是乡镇党委书记的预备人选，理应和乡镇党委书记相差不太大。主要是因为有几个年龄大的乡镇长，拉长了时间间隔。可能乡镇长作为具体事务的实施者，需要选择一些经验丰富，年龄大的同志，但他们基本都没有成为乡镇党委书记的可能性①。从晋升为正科级时的单位分布来看，乡镇仍然是第一位，占34%，其次是党政机关，说明这三个机构是政治资源的主要拥有者，也说明乡镇是正科级一把手的摇篮。从轨迹类型来看，混合型接近7成，说明单位之间的历练和交流提拔仍然是干部晋升的主要路径，三成多是单一型，说明单位副职提拔为正职也占了一定比重。

① 在这次干部调整中，两位年龄大的乡镇长调回县城，出任县直部门和事业单位的一把手。

第二节正科级二、乡镇长和乡镇党委书记的正科级轨迹