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• 第一节 多出干部的机构

二、党委口：组织部和纪委

在中县，组织部和纪委是县委的两大核心部门，一个管干部选拔，一个给干部惩罚。很多干部形象地称这两个部门职能是：一个戴帽，一个摘帽。根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，组织部是县委主管全县组织工作和干部工作的职能部门。其主要职责是：干部调整、考核和配备，组织建设，干部队伍建设，干部教育，组织人事制度改革，知识分子工作，公务员制度实施等等。内设机构有：干部科，组织科，办公室，青年干部科，知识分子工作办公室，干部监督科，组织员办公室，并入的有县直工委，管理老干部局和党员干部培训基地。

纪委和监察局合署办公，实行一套机构，两个牌子。纪委监察是党的纪律检查和政府行政监察的职能部门，对县委全面负责。其主要职责是：党风廉政建设，党的路线方针政策的执行，行政监察，违纪违法的查处，党风党纪政纪教育等等。其内设机构有：办公室，监察室，宣教调研室，执法监察室，第一纪检监察室，第二纪检监察室，案件审理室，信访室等。管理党员宣教基地，也就是对党员干部实施双规的地方。

下面对县委职能部门的产出的现任正科级一把手以上干部情况进行数量考察

表6—2 县委职能部门产出正科级一把手以上干部统计表①(截至2009年7月)

资料来源：干部简历

① 为了便于比较，统计包括了县委办和政府办。

从统计中可以看出，组织部产出的干部明显比纪委、政法委和宣传部都要多，有较为明显的部门优势，纪委、政法委和宣传部相差不大，这是因为在调整干部时，对于常委分管的职能部门，一般是遵循平衡原则，就是纪委出几个，政法委也要出几个，从而容易达成常委之间的共识。但如果某个常委比较强势或者和县委书记关系较好，其分管的系统往往可以多出一些，但也不会多出很多。所以县委职能部门出产干部遵循的一般模式是：平衡基础上的不均衡。

从部门出干部的比较来看，县委办第一，贡献了6位县领导和17位县直、乡镇领导。组织部第二，贡献了3位县领导和15位县直、乡镇领导。政府办第三，贡献了1位县领导和17位县直、乡镇和垂直部门领导。纪委、政法委和宣传部基本持平，统战部最少。

从现在来看，组织部的权力和资源有弱化的趋势。很多干部说，1980年代，组织部的权力很大，干部科长就能决定副科级甚至一些正科级的人选和提名。当时风气比较正，组织部工作作风也扎实①，人选提交县委后，往往改动不大就通过。当时很多干部被提拔都还不知道。但现在，权力出现集中化，干部科长和组织部副部长权力弱化，权力集中到常委、组织部长和县委书记。同时，计划经济向市场经济的转变，使得干部资源也市场化，多方活动运作以及职位货币交易都是市场经济下的新情况。并且都是盯紧某个职位，积极运作，才可能成功，这也真是天翻地覆了。

组织部出干部的类型有三种：一是干事、科长下派到乡镇出任乡镇副职或正职，特别是干部科科长和办公室主任，都是乡镇领导的后备人选。比如一位副县长曾是干审科科长，然后下派出任乡党委副书记，县检察长和一位人大副主任，也是这个路径。二是干事、科长出任县直副职或正职。比如一位乡镇长就是干部科长后出任老干局局长。三是组织部的副部长出任县直一把手，刚调整的民政局长以及去年调整的教育局长都是副部长转任的。

组织部为什么多出干部？其主要因素有：

1．部门优势。组织部本身就负责干部的考察、选拔和配备，近水楼台先得月，其多出干部自是顺理成章。同时，组织部的工作特点往往要求干部严肃、认真和稳重，不能跑风漏气，不能乱说乱讲，纪律性比较强，这些都和领导素质相合。一位组织部出来的副县长说，其没有进组织部之前，爱说爱笑，进去之后，几年下来，性格大变，不苟言笑，但也稳重成熟很多。

2．高进高出。组织部进人也是再筛选机制，甄补干部比较严格。同时由于主管干部，对干部的情况比较了解，这样就能把一些能力强，素质高的干部选拔进组织部。一位组织部副部长说，分配时代的大学生，是党员的，做过学生干部的，组织部都会很留意，并会选择一些优秀的留到部里。同时，组织部的领导往往也有意识鼓励部下流动。一位组织部长曾对组织部的干部说，组织部是人生路上的一座凉亭，不是归宿，锻炼后是为了更好的走路。这种高流动率也是其出干部的重要原因。

纪委多出干部是近几年的事情，主要原因是其内部领导岗位多。现在，纪委的9名常委都是正科级，10多名室主任都是副科级，这使得其一般同志很容易就被提拔。所以很多干部说，现在纪委的干部都不够提拔的，基本都是副科级干部了。而从县委办到纪委的华生镇党委书记陈山辉也说，他们一起进入县委办的几个干部，他是最早被提拔为副科级的，原因就是他不久就调到纪委了。

一、县委办和政府办三、政府口：林业局、教育局和农业局