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• 第一节 多出干部的机构

三、政府口：林业局、教育局和农业局

林业局、教育局和农业局都是县政府的重要工作部门②。根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，林业局是主管全县林业工作的县政府工作部门，内设机构有：营林股，经济林股等。教育局是主管全县教育体育事业的县政府工作部门，内设机构有：办公室，人事股，计划财务股，基础教育股，职业教育和成人教育股，师资培训股，体育股等等。农业局是主管全县农业和农村经济工作的县政府工作部门，内设机构有：办公室，人事劳动股，科技教育股，农业资源区划办公室，农业生产股，农村经济体制与经营管理股，农业政策法规股，市场与经济信息股，农民负担监督管理委员会办公室等。

① 不少干部说，当时组织部考核，可以吃住在乡里，和很多干部进行访谈，这样对干部情况能吃得很透，因此选人往往选的很准。

② 严格来说，林业局只是中县的中等局，不是县政府的关键部门，其出干部多是统计时才发现的，出乎我的意料。

下面对县政府主要职能部门出产的现任正科级一把手以上干部进行数量考察

表6—3 政府主要部门产出正科级一把手以上干部统计表（截至2009年7月）

资料来源：干部简历

从统计中可以看出，林业局和教育局分别贡献了2位县领导和7位乡镇、县直领导。林业局贡献的县领导是县委书记和宣传部长，教育局则是人大副主任和政协副主席，所以林业局排在了第一位。农业局和粮食局次之，这两个部门是计划经济时代以农业为主的中县的政府核心部门，但市场经济下，农业局还是大局，粮食局则已经衰落了。财政局、人劳局和卫生局则相差不大，出产干部也不多。

林业局、教育局和农业局出产干部的特点是：它们是干部工作的第一个单位，毕业后根据专业对口的原则往往分在这些部门。同时，这些部门都是干部们政治生涯的起点和股级干部阶段，是他们的“专业化”成长阶段。

所以，如果以单位来划分干部们政治生涯的话，乡镇、县直部门是起点和股级阶段，乡镇、县直和党群部委办是副科级和正科级阶段，四大家和公检法武工系统是副处阶段，四大家一把手是正处阶段。

农林、教育职能部门为什么产出干部相对较多？主要因素有：

1．院校分布和专业分配。从前面的分析就可以看出，中县干部主要是北山市域内的地方精英。1978年以来，河夏林校、南山林校、中天林校以及北山农校、北山农机校，还有北山地区的四个师范学校，每年都招收相当数量的学生，起到了精英收割器和孵化器的作用，而其它系统则没有或者缺乏相应的精英学校。这些学生分配时遵循“专业对口”原则，大多分在农林和教育系统，这是这些系统出干部多的根本因素和源头因素。

2．学历干部聚集。农林和教育系统是知识分子聚集的地方，是知识型干部扎堆的地方。同时，不少干部都遇到了1984年前后的机构改革，当时大幅度提拔文凭干部，这些系统由于学历干部聚集，肯定要多出不少干部。特别是教育系统，如果把教师出身的也统计进来，那就是当之无愧的出干部第一的地方了。

3．地方需要。对于农业为主的中县来说，农林和教育干部是地方发展所急需的人才资源。时势造英雄，一个地方发展需要什么类型的干部，就必然导致此类型干部的崛起。对于农林和教育系统的干部来说，容易做出成绩，因此也容易脱颖而出，从而走上领导岗位。

财政局、人劳局和计生委在中县政府系统中地位显赫，特别是财政局，堪称第一大局，为什么出干部不多？

这是因为这些局权力和资源多，在县里地位高，待遇好，干部一旦进入，都不愿意出来，结果导致干部积压，进步反而慢了。不少干部说，财政局的一些干部宁肯做股长，也不愿意到别的局做副局长或者到乡镇做副职。因为出来容易，进去难，一旦流动出来，回去就很难了。在这次正科级调整中，一位到民政局做副局长的财政局党委委员就在一次喝酒时大倒苦水，说一个领导把他踢出财政局，是往死里整他，因为他不愿意出来。

二、党委口：组织部和纪委四、共青团县委