第三节 性别

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在中国的政治生态中，干部的性别问题实质是女性的参政问题，女干部的比例问题。女性参与和分享政治权力，不仅是两性平权理想的体现，也是政治民主和文明的体现。马克思曾说，“社会的进步可以用女性的社会地位来精确衡量”。近些年，随着各国政治民主化的推进，以及女性权力的崛起，女性参与和分享政治权力已经成为世界性的潮流，联合国开发计划署定期发布的各国性别权力测量（GenderEmpowermentMeasure，GEM）排名即其明证①。

① 联合国开发计划署从1995年起定期编制发布性别权力测量，统计女性在管理及经理人员、专业技术人员中的比例以及女性平均每人GDP占男性的比例，来衡量女性政治参与程度以及对决策的影响程度。（王名騄，2005：4）

中县女干部在各个级别的领导干部中所占比重如下：

表2-4副科级以上干部性别比例统计（截至2009年7月）

男女男性比例女性比例
副科级（680人）5909087%13%
正科级（280人）2641694%6%
正科级一把手（125人）117894%6%
县领导（32人）30294%6%
总数（1013人）90510889%11%

资料来源：组织部和相关部门办公室

可以看出，中县副科级以上男女干部比例严重不对等，特别是女正科级一把手和女县领导，总数只有10人，比例只有6%。对于这种女干部任职高层少，正职少，实权少的状况，相关研究者形象地称之为“权力尖端缺损”现象（王凡，2002：64）。

那么，为什么这10名女干部能够脱颖而出？她们每个人的具体状况怎样？

表2—5 10名女正科级一把手和女县领导情况表

| > | 职务 | 个人情况说明 |
| 姓名 | | |
| 张 | 组织部长 | 省财经学院毕业，省选 |

亚楠调生，公选为副县长，丈夫为北山市人事局干部。
曹岩副县长高中毕业，任过乡镇
党委书记，父亲曾为文委副主任、政协办公室主任
，公公曾为中县县委办主任，丈夫在公安局工作。
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刘县直师范
惠芳工委书记组毕业，曾任信访局局长，父亲曾为中县首任县委书
织部副部长记通讯员、公安局干部，丈夫为党史研究室主任。
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李六月师范毕业，父亲曾为邮政所长
书平镇党委书记，公公曾为中县政协副主席，丈夫为北方镇镇长。
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江质监局局长高中毕业，父亲曾为公安局副局长，哥哥为鲁丰市
绿叶工商局长，公公曾为民政局长，丈夫为统计局长。
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钱残联理事长师范毕业，父亲曾
方如为中县县政府行政科长，丈夫为公路局党委书记。
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刘妇联主席卫校毕业，父亲曾为信访办副
艺美主任，表哥为某省副省长，丈夫为县医院副院长。
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陈华生镇镇长师范学院毕业，市选调生，
玉香父亲为安县某乡中层干部，丈夫为县纪委室主任。
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王解放街道省政法干校毕业，
杨柳办事处主任公公为军队13级干部，丈夫为县法院监察室主任。
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张工会林校毕业，父
淑惠常务副主席亲为北山县某乡中层干部，丈夫为信访局副局长。
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资料来源：访谈

从上表可以看出，这10名女干部除了自身的素质和能力之外，她们之所以能够脱颖而出，与她们的家庭背景所拥有的政治资源息息相关。这其中有父辈的庇护，有丈夫的援助，也有组织部门的较早发现和刻意培养；或者几种因素兼而有之。

而且，如果进行职位分析的话，会发现这10名女干部基本都有职位倾斜和政策倾斜的因素，也就是多少沾了女干部政策的光。从张亚楠和曹岩的情况来说，在中共河南省委办公厅2006年11月印发的《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》中规定：县（市、区）党委、政府领导班子，要至少各配备1名女干部。张亚楠和曹岩分别是县委、县政府至少要配备的1名女干部。张亚楠公选为副县长后，从正县宣传部长进步一个隐形台阶，调动而来。曹岩的情况，按照当年和她一起提拔的一位县领导的话来说，如果不是因为她是女干部，当年不可能提拔，因为民主推荐只得了10多票，远远落后于其它几名男干部的后面。而李书平、陈玉香和王杨柳的成长则有1995年世界妇女大会在北京召开后，各级提拔女干部的因素，以及乡镇党政正职要有适当数量女干部的政策因素。江绿叶的质监局局长则有垂直部门竞争小的因素，因为在中县，副局长提拔为局长寥寥无几，而垂直部门由于竞争小，则不断有副职提拔为正职的情况发生。而江绿叶在访谈时明确表示，如果是在县直，基本不可能提拔为局长。刘艺美的妇联主席则是职位因素。刘惠芳、钱方如和张淑惠则再次印证“权力尖端缺损”现象，都是不重要的位置。

县乡女干部成长为什么这么难？组织部部长张亚楠说：

“女干部成长难，这有客观原因和主观原因。客观原因，比如传统习惯、男权社会，还有各种约束女同志，不适合女同志的岗位。主观原因，比如封闭、狭隘和不思进取，受社会和家庭羁绊等等，主要就这些，只不过哪些方面占主要方面就不一定了。我给你说，在家庭和事业方面，没有一个女人能处理好的，女人干事业都患得患失。我最后的观点就是女同志要过女式生活，青春愉快、养尊处优，不宜从政。”（张亚楠访谈，2009）

女同志“不宜从政”，这话从管干部的组织部长口中说出，令人震惊。

副县长曹岩说：

“女干部在选拔任用方面，在竞争方面，远远不是男同志的对手，比如拉票啊，喝酒啊，平时交往啊，这些方面，女同志根本不行。”（曹岩访谈，2009）

对于女干部成长难的问题，男领导干部怎么看？县委办主任李宇说：

“女干部上来的少，首先她们在党政机关的就不多，基数就少。另外你比如这次选拔，讲资历，讲条件，这样一比，一些女干部就拼不过男干部。还有就是对女干部也有某种程度的偏见。”（李宇访谈，2009）

复旦大学毕业的中县法院院长魏光庆说：

“我们那有40多个女同志，副科级以上女领导干部有3-4人。女干部成长难，我认为主要是她们承担了很多社会责任，这些社会责任以个人的方式表现出来，比如要照看孩子，要做家务等等，这样她们花在工作的时间上就少一些。所以如果单位不考虑她们的社会责任，而仅仅从工作方面考虑，女干部肯定不如男干部。另外在投票的时候，女干部也明显处于劣势。”（魏光庆访谈，2009）

还有一些男领导干部认为女领导少这是全世界范围内的普遍现象，美国到现在也没有一个女总统。男女还是有别，而这种差别最终反映在了能力上。同时，女性比较感性，往往从个人方面考虑太多，这也影响了她们的成长。更有一些男干部认为现在不存在女干部成长难的问题，这是个伪命题，相反干部政策已经给她们倾斜不少，女干部少是自然演化的结果。

在中县男领导干部的丛林中，能明显感觉一些女领导干部，特别是正科级一把手以上的女干部，精明、果断、干练，同时也大大咧咧、泼泼辣辣、风风火火，和男领导干部拼酒、拼语言，不同程度具有男性化气质，而这样的形象和气质，也往往更受男领导干部的认同和接纳。忘掉性别，成为男性丛林的一部分，这既是一些女干部的成长经验，也是一些女干部的成长之忧。

中县女干部成长中的另外一个问题则是绯闻和谣言。人言可畏，唾沫如钉，很多女干部的谣言和绯闻，往往在添枝加叶之后，发酵沉淀，在如流的政治生涯之中，不断泛起，不时侵蚀一些女干部的政治生命，直至女干部退出政治舞台，这些谣言和绯闻才会成为历史陈迹。“县乡干部难，县乡女干部更难”，一些女干部往往不经意间就成为舆论中心，成为男干部兴奋的谈资。一些女领导干部坦言很多时候睡不着觉，需要考虑的问题太多，这也是令很多女性对从政望而却步的原因之一。

从中县的实际情况来看，在各种对女干部倾斜的政策中，硬性规定领导班子和党政正职的女性“最低名额”和“最低比例”，仍是行之有效的措施和办法。中共河南省委办公厅2006年11月印发的《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》中规定：“对没有按要求配备女干部的人事安排方案，上级党委原则上不予审批。”

“正确评价女干部对社会和家庭的双重贡献，不求全责备，政策上给予适当倾斜，在同等条件下优先提拔。”

“在建立地厅级、县处级后备干部队伍时，保证女干部比例分别不少于15%和20%。

”从中县的实践来看，硬性规定的女干部政策基本都执行了，但对于柔性规定的倾斜政策，则没有很好的落实。比如上述文件规定：“县人大、政协领导班子也应按有关要求配备女干部”，这在中县就没有落实。

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