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一、县领导政绩真伪与晋升

中县在1980年代，各项工作一直在北山地区名列前茅，位置处于精英县集团之列，县委书记也先后被提拔。1990年代之后，随着交通的改善，一些有资源的山区县开始崛起，中县逐渐进入中等县集团之列，县委书记的晋升也出现了新的变化，下面考察1994—2004年四任县委书记的政绩与晋升。

1．县委书记陈遵义

陈遵义是从北山市计委下来的，对经济内行，是中县较早提出大力发展乡镇企业和农业开发的领导，其在任的最大政绩是提出了中县的经济发展方式转型，一方面发展工业经济，组建6大企业集团，走规模发展之路。另一方面就是农业开发。从实践来看，组建6大企业集团，是促进经济发展的真政绩，但农业开发却给中县的农业发展造成了损失，被后来很多中县干部议论为假政绩，但当时，这些都被上级认为是真政绩。

1991年10月，县委县政府出台《关于搞好农业六大系列开发的意见》，意见中说：

“进一步搞好以黄牛、生猪、肉鸡、桑蚕、蔬菜、林果为主的六大系列开发，拓宽农村经济发展的路子，为实现富县富乡富民的战略目标奠定良好的基础。”

“1.桑蚕系列开发，种桑面积扩大到5000亩，蚕茧达到75万斤。2.黄牛系列开发，发展5000—7000养牛大户，饲养量2万多头。3.肉鸡系列开发，每个乡镇建5000只规模的养鸡场，鸡数量达到7万只。4.生猪系列开发，建立养猪场和种猪场，建成10万头的养猪基地。5.蔬菜系列开发，面积扩大到5万亩，产值1亿元。6.林果系列开发，大力发展苹果为主的林果业，苹果种植达到5000亩。”

很多干部说，六大系列开发，重点是养猪和养羊，当时要求全县每个行政村都要有村办养猪场和养羊场，简称猪圈和羊圈，陈遵义也被称为“两圈”书记。当时的机制是，乡镇和村集体投资兴办，资金来源一是银行贷款，二是干部集资，三是乡村原来的积累。当时给每个乡镇和行政村都分配有指标任务，要求必须完成，下面是1993年各个乡镇的目标任务：

表7—6 1993年各乡镇6大系列开发目标任务分解表乡镇蔬菜温室植桑面积林果面积牛（头）猪（头）羊（只）禽（只）

资料来源：县档案局

这种目标分配开了中县运动型经济和命令型经济的先河，也就是通过群众运动和行政命令的方式发展经济。很多干部说，当时声势很大，要求各个行政村都要兴办，并且通过检查和观摩，站队排名，奖先惩后。当时投资庞大的原因是：一需要建设猪圈和羊圈，二是需要大量购买猪和羊。

但是，集中大规模养殖的问题很快暴露，一是价格大跌，养的越多，亏损越大。二是疾病流行，不少乡镇的猪圈和养鸡场都是成圈成圈的死亡。当时李庄镇的一位副镇长说：

“农民的习惯还是散养，他们不接受集中养殖。同时，当时的疾病防控能力不行，猪瘟一发生，根本控制不住，几天就死光了。我所在的乡一共25个行政村，每个村至少损失10万元，等于原来积累的家底掏空了。”（访谈，2009）

当时养羊是从山东引进的波尔羊和小尾寒羊，种羊投资很大，但结果也是以亏损告终。西城乡一位副乡长说：

“这些羊得放养，圈养不行，咱们这儿哪有那么多的青草，饲料跟不上。更关键的是集体投入，亏了也是公家承担，干部们没有责任心，同时养殖技术也不行。结果羊养的不靠墙就站不起来，一个一个瘦得干干的，最后死的死，卖的卖。”（访谈，2009）

在当时行政压力下，很多乡镇选择了造假。一位副乡长说，他当时包的一个村在河滩里养了几头牛，在这个基础上，就在河滩里盖了一个养牛场，立了很多牛槽，号称百头养牛场，其实就5头牛。遇到检查的时候，就从其它村里雇牛，检查后，再还。他说这也没有办法，因为大家都知道，集体投资养，肯定养不成，但上面的检查也要应付。所以一遇到检查，等于是全县猪羊牛大迁移，满路跑的猪羊牛，很是壮观。这种造假风气，一直延续到今天。具有讽刺意味的是，这种造假反而起到了减少损失的作用。

对于农业系列开发，曾任中县县委书记的李朝中说：

“我的前两任，遵义在那搞了两圈，猪圈和羊圈，贷款多的很，机制不行，不是个人起来搞，他是村里搞的，集体搞的，结果一个村背了几十万的债务。”（李朝中访谈，2009）

陈遵义后来晋升为北山市人大副主任。

2．县委书记陈道白

1995年北山市委市政府提出了“工业立市”的发展战略，中县县委县政府也响应地提出了“工业立县”的发展战略，应该说，这个发展战略代表了农区的发展方向，但关键是如何干的问题。陈道白是北山黄县人，曾任黄县县长。黄县是山区，石头丰富，很多农户买个电磨机，把石头粉碎就可以卖钱，因此黄县的石头经济在陈道白任县长期间遍地开花，这对于其发展思想影响很大，存在经验主义的问题。同时，陈是军人出身，身材魁梧，作风较为强势，这些都为后来大面积的损失埋下了注脚。陈道白时期假政绩的主要内容就是县直单位大办经济实体，乡镇大办乡镇企业，村村冒烟，遍地开花。

1995年1月，中县县委出台了著名的8号文件《关于县直单位大力兴办经济实体的意见》，意见中说：

“动员和组织县直各行各业创办经济实体，这是县委、政府迅速发展我县经济的重大举措，是全县上下的大动作，必须全党动员，全民动手，认真搞好。”

“凡是由县财政供给或补贴的所有县直党政机关、人民团体和事业单位，今年都要兴办1—2个经济开发项目，国家规定不许兴办经济实体的单位，要组织超编人员兴办经济实体。”

“要大中小一起上、工业型、农业型、科技型、服务型一起上，集体、股份、合作、个人一起上，兴办、领办、租赁、承包一起上，怎么有利就怎么干。”

“全县开展兴办实体竞赛活动，每月一检查、一评比、一通报，在县电视台公布”

实施半年后，95年8月份县委出台了补充规定，就奖惩措施作出具体规定，对单位办实体的人员优先提拔、优先入党、优先评先。对超额完成任务的前10名，给予一把手和主管副职1000—6000元的奖励。对年底没有兴办的，单位一把手离岗兴办，对考评目标分低于70的，黄牌警告，通报批评。同时对落后单位采取大会检讨，公开曝光，处以5000元罚金等措施。对完不成任务的单位实行一票否决，取消各种评先资格。

当时对县直所有单位都分配了任务，比如党群系统18个单位，总任务207万元，具体分配是：县委办25万，组织部9万，纪检委15万，统战部8万，武装部50万，政研室3万，信访办7万，党史委6万，······甚至县委幼儿园都分配了16万任务。

在这种目标分配和强势的行政指令下，县直单位兴办经济实体如火如荼的开展起来了，并一直持续了2年多的时间，但结果怎么样呢？下面来看县政府办兴办经济实体的具体过程和结果。

当时县政府办兴办了3个经济实体，分别由信息科副科长赵雄奋、陈国达①和督查副科长杨中雨领办，资金来源一是单位集资，县领导一人5000元，一般干部一人1000元，二是从县农业银行贷款200万元。3个经济实体分别是古城宾馆、中县拍卖中心和汉德贸易公司。

赵雄奋领办的古城宾馆就在县政府旁边，投资了200多万，5层，包括餐饮和住宿。刚开始时，由于设施都是新的，加上大家都意气奋发，曾经红火了一阵。政府办领导看其搞的还行，就任命他为宾馆经理和房产开发总公司②经理，同时，其人事关系也转到了房产开发总公司。但是，经营1年后，一些深层问题开始出现，运行不到2年，就因为经营不下去而关张。结果，不仅200多万全部赔光，宾馆也被农业银行拍卖。而赵雄奋个人更惨，政府办已经回不去了，职务也被免了，自己的房子也被法院查封了③，还要整天处理宾馆的遗留问题。其现在还是房管局的一名普通人员，等于整个仕途毁灭了。

再来看陈国达。当时政府办、体改办和农机公司等四家单位合办拍卖中心，业务就是把公安局、工商局等部门罚没的物品进行拍卖，陈任经理助理。不久考虑到油田废旧物品多，又成立了油田分中心，陈任经理。结果，中心经营了1年多就倒闭了，赔了10多万，分中心不到2年也倒闭了，也赔了10多万。陈国达由于不懂相关规定，在经营困难，资金缺乏的时候，他以自己的房产作抵押，大搞民间高息借贷，把自己的亲戚朋友都借光了，一共借了10多万。当分中心破产后，法院到县政府认定企业性质时，当时的政府办主任手一推，说企业和政府办无关，是陈国达私人搞的。陈说当时他都气懵了，但也没有办法，只好想办法还钱，结果整整被扣了3年的工资（只发生活费），才把债务还完，而且房子也一度被法院查封。同时他也陷入三角债务，别人起诉他，他起诉别人。他说，破产后一年多也不上班，整天就是要钱还钱和打官司。直到98年处理完，他才回到政府办。而这个时候入党错过了，提拔也错过了，在领导心中这一段经历还成了他的人生污点。一直到今年，才提拔为副科级，而这已是他进入政府办的第20年。

杨中雨领办的汉德贸易公司命运要好一些，其业务主要是利用价格差进行商品买卖，具体业务就是整天给各个单位打电话推销日常商品，由于业务一直没有开展起来，所以亏损不大，杨的仕途也没有受到多大影响，很快就提拔为副乡长，现在已经是县委宣传部副部长了。

为什么都办不成？陈国达说，一是任务紧迫，仓促上马，很多项目根本没有可行性，二是不懂经营，三是没有经验，四是不会管理，五是资金短缺，这些都决定了经济实体的倒闭命运。

其它单位所办经济实体和县政府办的实体是同样的命运，基本在1—3年内全部破产倒闭，而且哪个单位领导越积极，后果就越严重；投资越大，赔的越多。比如司法局办的窑厂，教育局办的纸厂，都赔了500多万。而科技局办的药厂，赔了150多万，到现在还有80多万没有还，使得现在科技局成为经济最为紧张的单位之一。而各个单位领导和干部的集资，则全部打了水漂④。

① 我挂职县政府期间服务我，也就是所谓的“秘书”。

② 县房管局的前身。

③ 因为经营困难时期，他搞了一些民间借贷。

④ 一位单位副职领导在向单位一把手数次索要集资款无果后，恨恨地说：只当老子嫖娼了。这作为这位领导政治上不成熟的笑话而流传。

下面我们来看乡镇的大办企业，村村冒烟。

乡镇和县直部门不同的地方在于，它是一级政权，管理几万人口，更关键的是乡镇具有向农民收取经济资源的权力，比如农业税、三统五提等等，这就使得乡镇具有比县直部门更加雄厚的财政基础，所以，一旦决策失误，往往损失更大，后果也更为严重，也就是更加遵循“投资越大，赔的越多”的定律。

乡镇大办企业，大上项目同样以县委出台的文件拉开序幕，1995年1月，县委县政府出台了7号文件《关于大力发展乡镇企业的意见》，意见中说：

“大力发展乡镇企业，是工业立县的重要组成部分，是富县富民奔小康的必由之路，是巩固基层政权的政治任务。”

“今年，每个乡镇至少要建成1个投资额超过100万元的工业项目；试点乡镇至少要建成2个投资额超过100万元以上的工业项目；各行政村至少要建成1个投资10万元以上的企业。”

“每个乡镇要建成1—2个工业小区，每个工业小区注册工业企业达到50家以上。要建成1—2个工贸小区，工贸小区注册工业企业达到30家以上，门店达到100家以上。”

“要加强对乡镇企业工作的经常性督促检查，坚持一月一调度，一季一观摩，半年一初评，年终搞总评。”

1995年7月，县委县政府出台40号文件《关于实施富民奔小康工程的意见》，意见中说：

“为深入贯彻省委沙洛富民工程①座谈会和市委‘三有富民工程’（户有致富项目、村有经济实体、乡有支柱产业）会议精神，动员党员干部和农民群众，迅速掀起乡乡强化支柱产业、村村大办经济实体、户户快上致富项目的热潮。”

① 曹锦清《黄河边的中国》中对此有很详细的说明。

“要刷写标语口号，要组织典型报告会，要组成报告团，巡回讲演，电视广播要开辟富民奔小康专题节目，要制作大幅宣传板面，竖在主要交通路口和最醒目的地方，要建立项目致富卡，逐户张贴上墙。”

“要建立严格的督导、检查、考核奖惩机制。开展富民工程竞赛。要定期抽查，排名后通报。每月公布一次结果，排名站队，好的典型宣传推广，落后的电视台公开曝光。”

在这种强大的行政指令下，各个乡镇也是争先恐后，强力推进，过程和结果如何呢？下面来看六月镇和华生镇的造纸厂工程。

1995年，县委县政府组织全县领导干部参观豫北的工业发展，新乡市的一些造纸厂给中县的干部留下了很深的印象，这是因为当时环保风已经刮起，河南省要求一定产值之下的造纸厂全部关掉，同时不得上马小造纸厂，这样就释放了很大的市场空间，使得开办造纸厂成为有利可图的产业。

参观之后，考虑到中县丰富的麦秸等造纸原料，县委主要领导决定六月镇和华生镇分别投资600万元，各自上马造纸厂，并作为县里的重点工程。为了兴办造纸厂，县委把不团结的华生镇领导班子解散，组建了以刘石田为党委书记的新的领导班子，并且在谈话的时候，县委陈书记对刘石田说，你去的主要任务就是办造纸厂。

在两个乡镇的干部们夜以继日的努力下，两个造纸厂全部建成投产，并且生产了6个多月，果然形势一片大好，一些干部说，如果不是被强行关闭，如果多生产1年，就可以收回全部投资。

但是，环保之剑已经指向了2个造纸厂，当初兴办的时候，环保之风还不是太猛烈，同时存在侥幸心理。生产之后，没有任何环保措施的碱水排放导致农民养殖的牲畜和鱼大量死亡，从而导致了农民雪花般的告状。同时恰逢国家“环保世纪行”行动，省市环保之风越刮越猛，这两个造纸厂也成为市里的负面典型，事情结果演化成不可通融。在市里强大的压力下，两个造纸厂在运行了6个月后，被迫全部关闭。关闭之后，处理结果更是令人匪夷所思，两个造纸厂的设备全部上交给县造纸厂，每个镇还要交给县造纸厂50万元作为入股资金。

其它乡镇兴办的企业也面临着同样的命运。当时要求一乡一品，比如，大水乡的面粉厂一条街，华生镇的花生一条街，西游镇的化工一条街，大门镇的吹塑一条街等等。大门镇是中县的北大门，当时到汝水市平县参观塑料制品产业后，很快在大门镇路两边兴办了13个吹塑厂。但是，由于设备落后，产品质量差，很快全部倒闭，设备作为破烂出售，并留下了著名的“十三吹”的恶名。而西游镇由于离油田很近，就兴办了很多炼油小作坊，原油不少是从油田输油管道截流偷窃而得，生产出的劣质油品根本销售不出去，还干扰了油田的正常生产。

当时陈书记曾经工作的黄县有一个吹塑机生产厂，中县的很多乡镇都要求上吹塑厂，准备打造百里吹塑厂长廊，设备则从黄县购买。但因为设备落后，产品卖不出去，各个乡镇的吹塑厂一个一个全军覆没。所以很多干部说，救了一个厂，坑了一个县。

当时各个乡镇圈起了很多大院，美其名曰：工业小区、工贸小区。除了一些用于观摩的有设备外，其它都是空场空院，当时一位县委领导总结说：远看雾糟糟，近看空牢牢，都是空院子，产值要多高有多高。甚至一些乡镇在县里检查的时候故意在大院内焚烧，作为兴办工业的证据，完全是一片乌烟瘴气。更多的乡镇是在观摩的时候开动一下机器，观摩结束则生产也随之结束。

我所在的西城乡天北村，当时村里集资80万准备兴办一个皮革厂，几个村干部到山东购买设备，结果设备发过来之后，全部是已经淘汰的旧设备，根本无法生产。而几个村干部由于每人都拿了不少的回扣，也不敢去法院起诉，结果80多万元打了水漂，村领导班子也被愤怒的群众撵下了台。没有技术和经验，时不时还上当受骗，这就是当时的经济生态。

当时企业基本都是乡镇政府和村直接投资的，资金来源一是银行贷款，二是农业税和农业提留，三是干部和群众集资，四是国家下拨的项目资金。这种乡镇政府和村直接投资兴办企业，然后亏损的模式造成了很多后果：一是乡村的巨额债务，到现在都是乡镇发展的沉重包袱。二是加剧了干群紧张关系，增加了农民负担，这些亏损很多都转嫁到了农民头上，这是那几年农民负担沉重的重要原因。

对于当时全县大办经济实体，当时的华生镇党委书记刘石田说：

“当时县委中心任务是发展乡镇企业，村村冒烟。圈个院子，搞个设备，就是30万、50万的工业小区。我原来在城关镇，可以这样搞，但是华生就不一样了，工业没有一点基础，搞个电机发电就是工业，这不是开玩笑吗？咱们过去弹被套，2间房就可以干了，为什么要圈几亩地来搞？就这个东西1年就是几十万产值，这不是开国际玩笑？我当时和陈书记在会上就顶起来了，他如果再干一年，非撤我不可。因为我跟他观点不一致。就这2年多的村村冒烟，全县加上乡镇，背的债务不下4个亿。你这样做，政绩有了，提拔了，走了，其实也没有提拔啥。干部和老百姓怎么办？”

一位政法委领导给我说，他有一年曾经做过统计，当时上访案件有接近一半是工业立县时期造成的，等于是给后任留下了很大的工作隐患。

一些中县干部提出要辩证看待陈道白假政绩的问题，一是市委市政府定的中心任务，需要执行。二是，当时工业立县的提出，确实代表了中县的发展方向，只是太急躁冒进，但却起到了解放思想的作用，使得中县干部经受了工业理念的洗礼，对于后来的干部思想解放起到了启蒙的作用。

陈道白后来晋升为北山市人大副主任。

3．县委书记李朝中

李是工农型干部，高中毕业后进入地委办公厅，从最底层的通讯员干起，一步步干到地委办公厅副主任，因此作风朴实，为人厚道，比较实事求是。出任中县县长后，经历了陈遵义和陈道白两任县委书记，因此对于当时的假政绩也有一定责任，但对于造成的损失也是一清二楚，所以接任县委书记后，采取了休养生息的政策，他说：

“当时全县形势很严峻，担的债务太多，窟窿太大，如果我再提出一个新东西，继续折腾，后果不堪设想。”（李朝中访谈，2009）

李朝中在调查研究的基础上，一方面慢慢停止前任处处冒烟的做法，一方面根据中县的实际，提出发展棉纺和蔬菜产业。特别是民营棉纺业，在其任上，不断兴起，从而导致今天中县民营棉纺业处处开花的局面，可以说，李朝中对于中县民营棉纺业的发展，是起了很大基础作用的，同时，蔬菜产业在其任上也得到很大发展。

对于李朝中休养生息的政策，中县干部有不同的看法，一部分认为符合当时中县的实际，避免了更大损失的发生。也有一部分干部认为，李朝中过于保守，没有开拓精神，没有干出什么名堂，同时，其在干部问题上，调整太频繁，结果三讲期间被批评。

李朝中后来转任北山市发改委主任，等于是平调。

4．县委书记杨玉琴

1999年，新的北山市委市政府领导班子上任后，改变了前任的“工业立市”的发展战略，提出了“农业立市”的“持续高效农业行动计划”的中心任务，在这种背景下，中县县委县政府也响应地提出了“农业行动计划”的中心任务。杨玉琴对于前任县委书记的“休养生息”政策非常着急，认为耽误了中县的发展。同时，杨作为当时河南省少有的几个女县委书记之一，尽快做出政绩，获得仕途的更大发展也是基本的考量之一。

北山市的“农业行动计划”由中国农科院进行规划，由国务院发展研究中心农村经济研究部进行评估，应该说视野大，眼界高。但就是这样国家级的龙种，在中县收获的却是跳蚤。是规划的问题？还是实施的问题？还是两者兼而有之？这不能不令人深思。

1999年9月，县委县政府出台《关于持续高效农业发展行动计划的实施意见》，提出要走“优粮、调棉、强菜、兴牧”的发展之路，具体就是发展蔬菜、畜牧和棉花这三大支柱产业。蔬菜力争3—5年，种植面积扩大到30万亩。畜牧主要是牛、猪和鸡。牛32万头，猪88万头。棉花稳定在35万亩。

2000年初，县委书记更替后，县委连续出台《关于全面实施行动计划，加速农业产业的实施放案》，《关于进一步加大督促检查力度，促进农业行动计划全面落实的意见》，《关于开展持续高效农业发展行动计划学习讨论活动的方案》等文件，开始大张旗鼓的实施农业行动计划，总体发展思路也调整为“扩菜、兴牧、优棉、压粮”，蔬菜作为农业行动计划1号支柱产业在全县14个乡镇强力推进，2000年的具体目标任务分配是：

城关镇：千吨恒温库，蔬菜冻干项目。

团结乡：沿路2万亩精细菜，连片日光温室150座，水泥骨架棚1000座。

六月镇：1万亩蔬菜大方，日光温室100座，水泥骨架棚200座。

华生镇：连片2万亩地膜覆盖土豆大方。

白阁镇：公路两侧7千亩蔬菜带，3千亩纯菜。日光温室30座，水泥骨架棚20座。

大水乡：2万亩地膜覆盖土豆大方。

西游镇：公路沿线2万亩反季节胡萝卜大方。

大门镇：公路两侧1万亩瓜菜带，日光温室20座，水泥骨架棚30座。

庞庄乡：沿路1万亩精细菜，连片日光温室100座。

北方镇：连片2万亩莲菜。

夏店乡：连片1万5千亩薯棉套，50亩瓜菜示范园，水泥骨架棚50座。

李庄镇：沿路1万亩西瓜，日光温室50座。

西城乡：公路沿线日光温室150座，1万亩精细菜大方。

南方镇：公路两侧1万亩瓜菜，日光温室50座。

沿路、连片、公路两侧、公路沿线，这些都是政绩工程的标志，当时甚至规定大路两边500米之内，小路两侧300米之内不能种麦，一些乡镇甚至把长势良好的小麦都犁掉了。这就是当时的政绩工程逻辑。政绩工程的过程和结果如何呢？下面以西游镇和南方镇为例来进行考察。

西游镇种的是反季节胡萝卜，品种是从日本引进的，一年四季均可以生长，当时西游镇的做法是：镇里提供种子，让农民种植，然后镇里包收，一斤5毛，等于是订单蔬菜。当时决定夏季上市，但是，却没有考虑到中县夏季多雨的气候，结果胡萝卜成熟后，不少都烂在地里，收获的也都有一种霉烂味。镇政府收购量非常大，有500多万吨，就摊派给镇领导班子成员销售，一人20多吨，定的出售底价是2角。结果等拉到武汉、西安、郑州等大城市，市场非常出乎人的意料，一位镇班子成员说：

“当时一个村支书说兰州好卖，我们就去了，到了之后，市民对反季节胡萝卜不接受，认为有问题，加上有霉烂怪味，根本卖不出去。几天后，就开始烂，再不出售就全部烂掉了，最后没办法，全部低价卖给一个老板了，一共卖了200元，运费都不够。”（访谈，2009）

其它班子成员也基本是同样的命运，轰轰烈烈的反季节胡萝卜就这样收场了。

南方镇的万亩瓜菜以精细菜为主，比如辣椒、黄瓜、西葫芦等等。其机制是，村集体把土地回收，然后镇、村两级集体投入，包括日光温室、塑料大棚、化肥、种子等等全包，然后承包给农民。当时一个日光温室需要3—5万投入，一个塑料大棚需要3—5千元投入，整个一年镇里需要300—500万的投资。当时新甸镇道路两边万亩大棚白茫茫一片，很是壮观，南方镇由此成为县市的典型，引来各级领导参观。而结果怎么样呢？且看其五彩椒产业。

为了发展蔬菜产业，当时的南方镇党政领导班子全体出动，到全国各地考察市场，到了上海，发现五彩椒竟然卖到了4元/斤，大家一致认为可行，有很大的利润空间。回来后，就在南方镇农业示范区种植了几千亩五彩椒，镇里实行4.6角/斤保护价收购。当年五彩椒长势很好，大获丰收，镇里很多干部都认为当年一定会大赚一笔。当时一位副镇长带队，一下子就往上海发了6大卡车的五彩椒，结果到了以后，干部们想到没有想到的事情发生了：整个上海市场充满了海南的五彩椒，又大又漂亮，而价格竟只有4角。市场不相信眼泪，这位副镇长傻了眼，给镇党委书记打了多次电话，请示问怎么办。是卖还是拉回？在煎熬的几天中，在满上海寻找价格高一点的市场中，五彩椒开始腐烂。最后的结果可想而知：好的低价出售，剩下的在半夜的时候，全部倒入了黄浦江。

一些干部说，当时大家都意识到了机制的重要性，也积极号召农民种植，乡里提供服务，但是农民都不干，所以最后又走上了集体投资的老路，虽然这样做肯定不行，但也没有办法。

当时很多乡镇出现的问题是，一是成本大，产值小，二是种植经验缺乏，三是销售不畅，市场变化大。很多干部说，那几年菜价真是便宜，白菜2分钱一斤，一车白菜才卖几块钱。很多乡镇，菜都烂在地里，当时中县的沟沟渠渠，全是倾倒的蔬菜。结果愤怒的群众把菜倒在县委县政府的门口，以示抗议。

但是，在大多数失败的同时，也有一些成功的例子，比如，庞庄的刚葱，西城的洋葱，李庄的反季节西瓜等。成功的原因是，一是这些蔬菜适合在中县种植，收成很好；二是没有多大的技术含量；三是销售通畅，当时刚葱销售到北方，洋葱销售到日本，市场很好。四是连续几年种植，经验和技术有累积。很多干部说，如果一个乡镇选择一个品种，好好坚持几年，可能也能成功。但是，很多乡镇一看损失严重，就立刻更换新的品种，不断试错，不断失败，失去了技术和经验的累积过程。而令人反思的是，虽然政府不再行政干预，农民现在却还在自发种植刚葱洋葱这些品种，一方面说明了市场力量的强大，农民认市场，不认政府；一方面也说明了政府的职责在于服务，在于引民致富，而不是逼民致富。

对于持续近4年的农业行动计划，一位乡领导说：

“主要是中县的气候不适合搞，雨雾天太多，同时，投入也太大，一个日光温室需要3—5万投入。你像海南，气候适宜，不需要温室大棚就能生长，成本和人家怎么比？当时我所在的乡镇，有一年乡里工资都发不出来，却花367万元去搞蔬菜种植。我给你说，那几年，每个乡镇至少损失1千万。”（访谈，2009）

当我就1千万这个数字征求一些干部的看法时，很多干部说，到底损失多少，不好说，也没有人统计。同时，各个乡镇也不一样，有的多些，有的少些。总之，越积极，损失越大就是了。

一位县领导说：

“实践证明，农业行动计划绝对是倒退，使得北山市经济社会至少耽误15年。行动计划前，北山市排在郑州、河夏的后面，现在已经排在全省第8位。当时中县也去学寿光，实际上，寿光经验给全国各地带来了很大损失，大部分地方都失败了，因为气候、土壤这些东西是无法学的。”（访谈，2009）

当时投入庞大的资金修建的温室，现在基本全部废弃，如果沿路而行，时不时会发现地里有一截一截的水泥墙，这都是当年农业开发的遗迹。仅仅5年，当年轰轰烈烈的农业行动计划就销声匿迹了。

杨玉琴后来晋升为汝水市副市长①。

① 杨玉琴晋升后，中县官场流传一个段子，其前两句是：“晴天霹雳一声响，玉琴当上了副市长。咬定青山不放松，书记一定是林庆生。”

第三节 政绩真伪二、乡镇领导政绩真伪与晋升