11.3 横向短缺与纵向短缺
11.1和11.2部分考察的现象主要发生在买方和卖方之间。至少从法律意义上讲，它们之间是一种横向关系。即使卖方具有权力优势，但它毕竟不是买方的上级行政领导。因此，可以将这类短缺现象称为横向短缺。
与横向短缺不同，纵向短缺出现在具有纵向关系的上级和下级之间[9.2]。例如，制定企业的年度原材料配额。企业向上级主管机构（处于分配者的地位）提出了自己的要求。这位分配者已经从上级部委那里拿到了自己管辖的所有企业可获得的原材料最大配额总量。正如前文所述，企业希望计划任务越宽松越好，换句话说，也就是最小的产出要求和最多的投入品配额。在这种情况下，企业所要求的投入品总量一定会超过分配者可进行分配的配额总量，两者之间的差额就是纵向短缺。
上级主管部门与企业在原材料配给讨价还价过程中出现的纵向短缺现象只是所有官僚部门（如主管部门与部委之间、部委和中央计划办公室之间）和所有资源与产品（半成品、零部件、机器设备、人力、工资基金、投资配额、进口许可等等）分配过程中存在的普遍短缺的一个例子。
上述情况与买方需求大于卖方需求的现象不同。它只是官僚机构内部随后将要发生的真实交易的前奏，未来的买方得到了上级的许可，以后可以用自己的钱来购买所需要的东西。但是，横向短缺与纵向短缺之间具有明显的联系。横向短缺对企业而言是非常重要的，因为一旦获得了足够的原材料，它就可以确保在与购买者的竞争中占据优势地位。
横向短缺与纵向短缺也不是相互独立的。在讨价还价的过程中，由于下属单位预见到了横向短缺，它会申请更多的配额，这样也就加重了纵向短缺。
当局通过官僚配给体系向消费者分配产品和服务的过程中会同时出现纵向短缺和横向短缺现象①。许多国家都长期使用食品券，有时侯还会有耐用消费品票证。表11.5列出了部分实例。在大多数社会主义国家的经典社会主义时期，下列物品和服务都长期实行配给：国有住房、电话、医疗服务、教育场所以及在国有度假中心休假。有些配给由国家机关负责，有些则是由垄断企业或垄断机构提供相关产品和服务，有些是群众组织（例如，工会），有些是单位自身[10.4]。配给的比例在不同国家和不同时期都有所不同，但在所有经典社会主义经济中，配给都占有很高的比例。
表11.5 社会主义国家的配给
| 国家 | 配给产品（每人每月配给量） |
|---|---|
| 古巴 | 大米（2.3公斤），糖（1.8公斤），猪油（0.46公斤），食用油（0.23公斤），大豆（0.46公斤），肉（0.7—1.0公斤），鸡（0.46公斤），烟（4盒），雪茄（1卡），西红柿酱（2罐），6岁以下儿童牛奶（30升），6—14岁儿童牛奶（3罐），65岁以上成人牛奶（6罐），香皂（1块），洗衣肥皂（2块），洗衣粉（0.23公斤），洗碗布（1） |
| 波兰 | 咖啡，黄油（0.75公斤），猪油（2.5—8.0公斤），猪油（0.375公斤），面粉（1公斤），大米（1公斤），糖，巧克力（20克），烟，酒，汽油（24—36升），洗衣粉，肥皂，鞋 |
| 罗马尼亚 | 面包（每天0.3公斤），鸡蛋（10），干面制品（0.5公斤），鸡（0.5公斤），猪肉或牛肉（1公斤），面粉（0.5公斤），玉米面（1公斤），糖，天然气（153—203cn.m.），电（43千瓦） |
| 苏联 | 肉，面粉，黄油，鸡蛋，糖，奶酪 |
| 越南 | 大米（9公斤），干面制品（4公斤），肉（1公斤），糖（0.7公斤） |
| 南斯拉夫 | 咖啡，食用油，糖，汽油（40升），洗衣粉 |
资料来源：由G. Such 和I.J.Toth 以报纸和杂志上的大量资料为基础为本书编辑整理。注释：本表描述了20世纪80年代的配给状况。为简单起见，表中没有说明不同国家和不同地区每项产品引入配给和取消配给的具体日期。
①“配给”一词在非均衡理论中有更宽泛的含义，见J.—P. Benassy（1982）。过度需求的存在必然引发某种程度上的短缺，即供给分配程序。非均衡理论文献将所有这类现象都称为“配给”，即使不是行政主导的分配，本书只是在日常字面意义上使用这个词。
波兰汽油是根据发动机的性能在限额内进行配给的。
罗马尼亚在1984年以后实行了严格的能源限制。在城镇里，如果超过规定用量就会罚款，供应量到月底前会减下来。
苏联的部分加盟共和国和城市实行了不同的票证制度，很多地区都实行了表中列出的食品配给制度。
南斯拉夫不同地区实行了不同的票证制度。例如，塞尔维亚的114个居住区实行了80种票证制度。
所有实行票证制度或其他配给形式的领域都存在短缺。进行分配的国家机关或其他机构都感到纵向短缺的压力，事先申请所要求的总量（例如，住房或度假中心）总是会超过可供分配的数量。同时还会出现横向短缺。在配给领域里，使用者获得的产品和服务都是免费的或价格极为便宜。至于到底是短缺导致官僚协调不可避免，还是官僚协调引发了短缺，我们在后面的章节中将分析这一因果关系[12.3，12.4]。
