战备物资储备
一九六二年，东南沿海战备会议结束之后，林总在军委常委会上传达的毛主席的指示说：根据目前的国际形势，世界大战有推迟的可能，局部战争则随时都可能打起来。我们要准备三百万人打一年仗的物资储备，这一任务要争取在三年之内完成。这是有关国家安危的大事，全军工作的重点要放在打局部战争上。
储备是一件非常大的事，当时我们遇到了三个方面的问题：一是三百万人打一年的物资需要多少；二是需要多少钱；三是钱和物都从哪里来。此外，还有战备物资的管理问题。
后来，几经研究，我们想了个计算方法，先概略地计算三百万人打一年的「正常消耗量」，然后在此基础上，加大计算系数，最后再计算出物资的总储备量。按照这个参考数，储备物资所需经费要二百五十亿元。这样大的数字，是一九六二年国家对国防费拨款的四倍多，简直让人瞠目结舌！
储备这些东西从那里来？军队自己现存的东西很少，全国的三年自然灾害刚刚过去，经济还没有彻底好转，国库空虚，银行无「银」。当时国家库存的物资，除了有点粮食、棉花、布匹之外，其余的东西就更少了。因此，要全部由国家解决物资储备是不可能的。那怎么解决呢？依靠国家调拨、各省市支持和自己动手结合，自己动手为主，这就是我们的方针。
根据上述设想，我让总后司令部拟制了一个比较有说服力的物资储备计划。我看了这个计划后，心中有了底，增加了三年内完成毛主席交给我们的储备任务的信心。为此，我主持召开了总后常委扩大会，专门讨论战备物资的储备问题。在讨论中出现了严重的意见分歧。绝大多数同志都认为只要我们工作做得好，是可以在三年内按照毛主席的指示和军委的决策，完成战备物资的储备任务的。但也有少数人是不赞成上述意见的，这种人说：国务院再三反对积压，我们号称储备，实际上是把东西积压起来……。说到这里，汤平同志插话说：战备储备不是积压，要说准备打仗是积压的话，要军队干什么，整个军队都是「积压」，何不等到打仗时再征兵，我们这些吃了饭不生产的人，也是「积压」。
关于物资储备问题，周总理要我在国务院会议上专门说了一次。我在会上主要讲了物资储备的问题。最后我提出：要完成三百万人打一年的物资储备，国家预拨款我们只要一百二十亿元就可以了。拨款以三年为期，如果在三年内不打仗，从第四年逐步从国防费里扣回来。总理听了我的发言后，带头鼓掌，表示赞成！
最后周总理在讲话中说：「邱会作同志的讲话大约只有半小时，但讲得像连队司务长报账一样清楚，这种思想方法是值得提倡的，是搞经济工作的人值得学习的。国家虽然有困难，但至今还可以承担得起，政府可以承担战备储备所需要经费，至于物资你们上报调拨就可以了（李先念同志插话：卖掉裤子也要完成战备储备）。关于战备物资储备2问题，国务院各部委要同总后密切合作，满足军队的需要。他没有本位主义思想，大家完全可以放心！从这个意义来说，总后就是小国务院了。」此时总理笑了，在场的其他人也都笑了！
总理说总后是「小国务院」的话，后来在总后也传开了。
关于三百万人打一年的物资储备计划，国务院会议讨论后，总后向军委写了个报告，军委批准了总后的报告，并上报中央，转发全军。为了落实战备物资储备计划，我们确定了几项办法。
第一，坚持军民储备相结合。许多物资是军民通用物资，例如粮食、布匹、煤炭、木材等，这些物资就由地方储备，只是由军队提出专门储备计划，由国家和地方有关部门储备，保障储备基数在就可以了。平时有些东西军民共享，虽然储备的数量不是很大，但是需要特殊的设备，例如血浆，军队没有这种保管条件，也只能请地方代为储备了，至于武器、弹药、油料等物资，军队自己储备便于管理和使用。
第二，整顿军需工厂。解放后，军需工厂一直由军队自己管理，为了完成储备任务，我们认真整顿了军需工厂。一是改变了管理体制，由各军区分管改为由总后统管；二是对一些设备陈旧，技术落后的老厂进行了改造；三是确定了「优质高产，质量第一」的生产方针，经过整顿工厂的生产效率提高了，更主要的是产品质量提高了。
同时，为了和仓库储存能力相适应，对工厂的生产计划进行了调整。军需产品的体积大，特别能占库房，储备三百万人打一年的东西，哪有那么多的仓库呢？为此，我们想了一个办法，那就是把出厂的正常供应量、工厂的在产产品和库存原材料三者衔接起来，形成依次「推陈出新」，不断流动，这既缓和了仓库的紧张，也能保证未来战争的需要。
第三，筹集储备物资所需经费。三百万人打一年的物资储备是需要很大一笔钱的。这些钱，在一九六三年以前国家是在每年国防费以外专项拨款解决，一九六四年以后改为在每年国防费中安排解决。不论在「外、内」安排，只靠国家拨款是不能满足需要的，还要靠军队自己想办法挤出一些钱来。多年来，我们主要采取了下面的一些措施，弥补了大量军费不足。
1、调整人员生活费用。例如，精简整编，降低全军的某些生活待遇指标和供给标准。仅一九六五年全军干部薪金改套国家行政级标准，再加上士兵降低薪金支出，每年就可减少支出一亿元。
2、冻结和清理银行存款。根据中央和国务院的决定和指示，总后财务部从一九六二年七月至一九六三年三月，对全军各大单位的经费情况进行了清理。经过审查清理以后，凡是资金来源不合符国家规定的，应当一律交回中央或地方财政。按照中央的这个规定，各单位上交总部近三十亿。这次上交的钱，几乎全部来弥补当年资金之不足。
3、清理、利用库存物资。从一九六二年三月开始，到一九六四年三月结束，清理各级库存物资共有二十八亿多元，同时对多余的库存物资进行处理和利用。一九六四年，利用各种多余物资计抵扣军队经费达一亿元。
4、审查军用物资订货价格。根据国务院的批准，从一九六二年起，总后财务部协同总后各业务部门，对订购的军品的价格有重点地进行了审查。一九六二年，经审查的部分军品的价格，就降了4.7%，减少军费开支近四千万元；一九六三年，经审查的部分军品的订购价格又降低了一些，这样，一九六三、一九六四年两年又少支出军费两亿元。审定军品价格，既促进了工厂降低成本，又减少了军费支出，实在是一举两得的事情。
5、组织账外收入。一九六二年又根据中央和国务院的通知精神，总后对经费的使用进行了调整，规定账外经费收入，均集中于总部和军区两级统一掌握使用，以弥补经费之不足。据总后财务部统计，从一九五九年到一九六五年七年时间，只是总部一级就收进经费达三十多亿元。
6、缩短基本建设战线。除了国防工程、后方基地工程和海边防部队的战备、生活设施外，其他基本建设一律从严控制，特别是严禁修建楼堂馆所。直到一九七一年我们倒台时，在北京除有个总后礼堂外，海军、空军连个礼堂都没有。部队各级领导干部的住房都严格控制，军一级干部也只有三间住房，那时的干部大都是四、五个孩子，都是挤着住，都毫无怨言。
7、修旧利旧，节约消耗。只是将每年收旧的服装经过修补后改做工作服，每年就可以少发几十万套新衣服，新衣服就可以储备起来。
采取上述一些办法，不仅节约了国防费用，而且每年还可以挤出不少钱用来购买战备物资。
第四，筹措储备物资。储备物资一要有钱，二要有东西。没有钱不行，有钱买不到东西也不行。当时，国家实行的是计划经济，国家的分配是军队所需物资的主要来源。但是，需要的东西不一定能分到指标，有了分配指标不一定能到货，订到了货不一定能按时拿到货，这都是常有的事。虽然国家把军队作为重点保障对象，但国家也很困难啊！所以有许多东西，我们还要在国家政策允许的范围内，广开门路，多方自筹，以补国家分配之不足，这更是不容易的事！所以，在那段日子里，我们总后和全军后勤业务部门，为筹措物资储备的事，真是费尽心机，付出了艰苦的劳动！说到这里，不能不使我想起了一件很不愉快的事，那是一九六三年全国人民代表大会召开期间，总后负责人×××没有经过我，就批准把储存在丰台仓库的一大批钢材、电机等战备物资，卖给了山西省。这无异是对战备物资储备的干扰，我发现了这件事，很气愤！首先直接命令丰台仓库不准出库这批物资，如有违抗以军纪制裁。同时，我又立即批评了当时的物资部长，当然干部之间也就有了怨恨。
有计划地大批储备物资，是从一九六二年毛主席指示以后开始的，到了一九六五年底，已基本上达到了计划的要求，到了一九六八年，三百万人打一年所需物资、弹药、油料全部入了仓。所有的储备库都符合「靠山、分散、隐蔽」的要求。
完成三百万人打一年的物资储备，这是后勤战备的一件大事！为此，得到了毛主席的很高评价。一九七〇年七月，我陪同朝鲜军事代表团到上海参观访问，毛主席接见代表团后，和我谈了战备问题。毛主席说：「从你的报告来看，军队已经储备了三百万人打一年的物资，这样就主动了。我们既然三百万人可以打一年，就更大规模、更长时间的仗都可以打下去。」
